Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ТРАНСПОРТНОГО СПОЛУЧЕННЯ ТА БЛАГОУСТРОЮ ДОНЕЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ІЗЮМСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від «16» грудня 2025 р протоколом № 41, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію Підприємства житлово-комунального господарства «ДОНЕЦЬКЕ» , вимогу про усунення невідповідностей, протокол від 26 грудня 2025 року, повідомлення про намір укласти договір від 26 грудня 2025 року, договір № 02/01-26 від 01 січня 2026 року (далі – Договір), пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 19 січня 2026 року.
Запити й пояснення
15.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з благоустрою населених пунктів Донецької селищної територіальної громади: прибирання та підмітання вулиць», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-16-003460-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення причин визначення коду предмета закупівлі, відповідно до основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, ДК 021:2015: 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць. Поряд з цим, до переліку послуг, що є предметом закупівлі включено: 1. Прибирання випадкового сміття (90511300-5 Послуги зі збирання розкиданого сміття), 3. Послуги з очищення урн від сміття (90918000-5 Послуги з очищення урн для сміття). Одночасно, технічними характеристиками предмета закупівлі передбачено навантаження, вивезення та видалення зібраного сміття/змету/листя.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.01.2026 · Замовник: Пояснення на запит від 15 січня 2026
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з благоустрою населених пунктів Донецької селищної територіальної громади: прибирання та підмітання вулиць», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-16-003460-a, Північно-східним офісом Держаудитслужби, Замовник надає пояснення на запит, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
З метою забезпечення виконання делегованих повноважень (забезпечення утримання в належному санітарному стані території громади (своєчасного прибирання сміття, підмітання територій, прибирання опалого листя): проїжджої частини, тротуарів, доріжок, малих архітектурних форм, парків, площ, меморіальних комплексів в парках та скверах) було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю послуг з прибирання та підмітання вулиць.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені рішенням виконавчого комітету Донецької селищної ради від 09.12.2025 року №1400 з урахуванням фактичних потреб у даних послугах. Послуги повинні бути якісними на надаватись відповідно до встановлених стандартів, норм та правил з додержанням Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закон України «Про управліня відходами», Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, Правил благоустрою території Донецької селищної територіальної громади, затверджених рішенням LXV сесії Донецької селищної ради VIII скликання від 26.11.2024 р. №2927-VIII.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у складі тендерної документації зазначені у Додатку 4 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ».
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі середньої ціни на ринку, а саме: загальнодоступної відкритої інформації про ціни, шляхом моніторингу ринкових цін на аналогічні послуги в електронній системі закупівель «Prozorro» на дату оголошення закупівлі, що передбачено пунктом 1 розділу III наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 зі змінами та з урахуванням цін та обсягів послуг згідно тендерного договору попереднього бюджетного періоду, а також був врахований прогнозований індекс інфляції на 2026 рік та розмір кошторисних призначень, який складає 17 421 000,00 грн.
Джерело фінансування закупівлі: місцевий бюджет, ТПКВКМБ: 6030 – Організація благоустрою населених пунктів, КЕКВ: 2240 — Оплата послуг (крім комунальних).
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на власному вебсайті громади за посиланням https://donetska-gromada.gov.ua/news/1765894432/.
3. Надати пояснення причин визначення коду предмета закупівлі, відповідно до основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, ДК 021:2015: 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць. Поряд з цим, до переліку послуг, що є предметом закупівлі включено: 1. Прибирання випадкового сміття (90511300-5 Послуги зі збирання розкиданого сміття), 3. Послуги з очищення урн від сміття (90918000-5 Послуги з очищення урн для сміття). Одночасно, технічними характеристиками предмета закупівлі передбачено навантаження, вивезення та видалення зібраного сміття/змету/листя.
Відповідно до пункту 22) частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно з наказом Мінекономіки № 708 від 15.04.2020, для послуг предмет закупівлі визначається за четвертою цифрою Єдиного закупівельного словника.
Замовник обирав вид і спосіб здійснення закупівлі виходячи з річної вартості потреби за предметом закупівлі, визначеним на рівні відповідної четвертої цифри класифікатора ДК 021:2015. До переліку послуг, що є предметом закупівлі включено: прибирання випадкового сміття, послуги з очищення урн від сміття, навантаження, вивезення та видалення зібраного сміття/змету/листя.
Закупівля таких послуг за одним кодом ДК 021:2015 є правомірною оскільки ці послуги пов’язані з предметом закупівлі, а саме: послуги з благоустрою населених пунктів Донецької селищної територіальної громади: прибирання та підмітання вулиць та можуть бути придбані разом в рамках коду за ДК 021:2015 - 90610000-6 – «Послуги з прибирання та підмітання вулиць», а також не порушує вартісні межі, визначені законодавством, для того, щоб уникнути проведення процедури відкритих торгів з особливостями.