Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЕВН ГРУП» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару від 19.01.2026 №1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр надання соціальних послуг» Товстенської селищної ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.12.2025 №15, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СЕВН ГРУП» (далі - ТзОВ «СЕВН ГРУП»), протокол щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 07.01.2026 за №16, повідомлення про намір укласти від 07.01.2026, договір про закупівлю товару від 19.01.2026 №1 на суму 545 244,18 грн., пояснення Замовника від 21.01.2026, отримане через електронну систему закупівель.
Аналізом тендерної пропозиції ТзОВ «СЕВН ГРУП» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовником зазначено, що якість товару повинна відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам чинного законодавства (державним стандартам (технічним умовам) ДСТУ або ДСТУ ISO 11948-1 та підтверджуватися сертифікатами якості виробника, або іншими документами, передбаченими законодавством (завірені належним чином копії надаються в складі пропозиції Учасника у вигляді сканкопій). Аналізом поданої пропозиції ТОВ «СЕВН ГРУП» не виявлено сертифікатів якості виробника, або інших документів, передбачених законодавством щодо якості запропонованого товару (Підгузників та пелюшків для дорослих).
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 21.01.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…Під час аналізу Замовником тендерних пропозицій Учасника ТОВ «СЕВН ГРУП» з технічних причин не додивилися, що відсутні сертифікати якості виробника на підгузники для дорослих та пеленки. Дані сертифікати Учасник надав Замовником на електронною поштою (додаються). Також з технічних причин не побачили вчасно на майданчику закупівель в системі Prozorro, що проводиться моніторинг даної закупівлі, тому було помилково завантажено договір №1 від 19.01.2026року. Касові видатки по даному договорі не проводилися. Виходячи з вище наведеного Замовником буде вжито заходів по недопущенню помилок в майбутньому та буде за необхідністю розірвано договір після закінчення моніторингу Державною аудиторською службою України…».
Згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «СЕВН ГРУП» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час проведення моніторингу, 13.01.2026, було надано запит про надання пояснення (інформації), однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник несвоєчасно надав через електронну систему закупівель відповідні пояснення (інформацію), а саме: - 21.01.2026.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2026
Порушення усуненні. Договір №1 від 19.01.2026 р. розірваний.
Оцінка ДАСУ від 29.01.2026
порушення усунуто
Запити й пояснення
13.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Підгузники та пелюшки для дорослих, ДК 021:2015: 33750000-2 - Засоби для догляду за малюками» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-29-006814-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовником зазначено, що якість товару повинна відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам чинного законодавства (державним стандартам (технічним умовам) ДСТУ або ДСТУ ISO 11948-1 та підтверджуватися сертифікатами якості виробника, або іншими документами, передбаченими законодавством (завірені належним чином копії надаються в складі пропозиції Учасника у вигляді сканкопій).
Аналізом поданої пропозиції ТОВ «СЕВН ГРУП» не виявлено сертифікатів якості виробника, або інших документів, передбачених законодавством щодо якості запропонованого товару.
У зв’язку із чим, прошу надати інформацію, щодо розгляду пропозиції ТОВ «СЕВН ГРУП» в частині її відповідності додатку 2 тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Підгузники та пелюшки для дорослих, ДК 021:2015: 33750000-2 - Засоби для догляду за малюками» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-29-006814-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовником зазначено, що якість товару повинна відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам чинного законодавства (державним стандартам (технічним умовам) ДСТУ або ДСТУ ISO 11948-1 та підтверджуватися сертифікатами якості виробника, або іншими документами, передбаченими законодавством (завірені належним чином копії надаються в складі пропозиції Учасника у вигляді сканкопій).
Аналізом поданої пропозиції ТОВ «СЕВН ГРУП» не виявлено сертифікатів якості виробника, або інших документів, передбачених законодавством щодо якості запропонованого товару.
У зв’язку із чим, прошу надати інформацію, щодо розгляду пропозиції ТОВ «СЕВН ГРУП» в частині її відповідності додатку 2 тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.01.2026 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит, щодо моніторингу процедури закупівлі «Підгузники та пелюшки для дорослих, ДК 021:2015: 33750000-2 - Засоби для догляду за малюками» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-29-006814-a) пояснюєм наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Пояснення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовником здійснювалися на підставі процедури закупівлі, що проводилась в грудні 2024 року з поставкою товару у 2025 році (ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-17-021245-a). Очікувану вартість закупівлі виходили з бюджетних призначень на 2026 рік та з приблизними цінами за одиницю товару, які були в 2025 році згідно специфікації договору (ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-17-021245-a).
2. Згідно додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовником зазначено, що якість товару повинна відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам чинного законодавства (державним стандартам (технічним умовам) ДСТУ або ДСТУ ISO 11948-1 та підтверджуватися сертифікатами якості виробника, або іншими документами, передбаченими законодавством (завірені належним чином копії надаються в складі пропозиції Учасника у вигляді сканкопій). Аналізом поданої пропозиції ТОВ «СЕВН ГРУП» не виявлено сертифікатів якості виробника, або інших документів, передбачених законодавством щодо якості запропонованого товару. У зв’язку із чим, прошу надати інформацію, щодо розгляду пропозиції ТОВ «СЕВН ГРУП» в частині її відповідності додатку 2 тендерної документації.
Пояснення
Під час аналізу Замовником тендерних пропозицій Учасника ТОВ «СЕВН ГРУП» з технічних причин не додивилися, що відсутні сертифікати якості виробника на підгузники для дорослих та пеленки. Дані сертифікати Учасник надав Замовником на електронною поштою (додаються). Також з технічних причин не побачили вчасно на майданчику закупівель в системі Prozorro, що проводиться моніторинг даної закупівлі, тому було помилково завантажено договір №1 від 19.01.2026року. Касові видатки по даному договорі не проводилися. Виходячи з вище наведеного Замовником буде вжито заходів по недопущенню помилок в майбутньому та буде за необхідністю розірвано договір після закінчення моніторингу Державною аудиторською службою України.