Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕДХОЛДИНГ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНІКОМЕД», своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом здійснення заходів згідно чинного законодавства, спрямованих на притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік комунального некомерційного підприємства «Братська лікарня» Братської селищної ради Миколаївської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 08.12.2025 № 75) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНІКОМЕД» (далі – ТОВ «ТЕХНІКОМЕД») та товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДХОЛДІНГ» (далі – ТОВ «МЕДХОЛДІНГ»); протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 22.12.2025 № 82 та від 29.12.2025 № 83 (далі – протокол № 83); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір поставки від 06.01.2026 № 1/2026 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено.
Відповідно до вимог підпункту 4.1 Додатку № 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації «товар, запропонований Учасником, повинен відповідати національним та/або міжнародним стандартам, медико-технічним вимогам до предмету закупівлі, встановленим у додатку 4 до Тендерної документації та всім іншим вимогам Тендерної Документації. Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена відповідним документом (експлуатаційною документацією: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічний опис чи технічні умови, або ін. документи українською мовою) в якому міститься ця інформація. На підтвердження Учасник повинен надати копію відповідних документів, завірену підписом і печаткою офіційного представника виробника в Україні».
Учасник ТОВ «МЕДХОЛДИНГ» у складі тендерної пропозиції надав такі документи:
- «Тендерна пропозиція» від 17.12.2025 № 1712-1-25, відповідно до якої цим учасником пропонується до постачання апарат для анестезії S6100А виробництва BRIGHTFIELD Kommanditbolag (Швеція);
- «Довіреність» BRIGHTFIELD Kommanditbolag від 07.03.2025, відповідно до якої уповноваженим представником цього виробника в України є ТОВ «МЕД ЕКСІМ»;
- «Апарат для анестезії S6100А. Інструкція з експлуатації» (далі – «Інструкція з експлуатації»).
При цьому, «Інструкція з експлуатації» не містить підпису та печатки ТОВ «МЕД ЕКСІМ», як офіційного представника виробника BRIGHTFIELD Kommanditbolag в Україні, що не відповідає вимогам підпункту 4.1 Додатку № 7 до тендерної документації.
Інші документи, визначені переліком підпункту 4.1 Додатку № 7 до тендерної документації, відсутні у складі тендерної пропозиції ТОВ «МЕДХОЛДИНГ».
Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, в тендерній пропозиції ТОВ «МЕДХОЛДИНГ» наявна невідповідність, передбачена пунктом 43 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності до цього учасника.
Згідно з протоколом № 83 Замовник визнав ТОВ «МЕДХОЛДИНГ» переможцем відкритих торгів та уклав з ним Договір про закупівлю.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено.
Умовами оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-12-08-013877-a строк поставки товару, що є предметом закупівлі, встановлений з 18 грудня 2025 по 31 грудня 2025 року.
Крім того, підпунктом 4.4 розділу І «Загальні положення» тендерної документації та пунктом 5.1 розділу V проєкту договору про закупівлю (Додаток № 5 до тендерної документації) строк поставки товару передбачений Замовником також до 31 грудня 2025 року.
Учасник ТОВ «МЕДХОЛДИНГ» у складі тендерної пропозиції надав документ «Тендерна пропозиція» від 17.12.2025 № 1712-1-25, в якому зазначив «строк поставки товарів до 31 грудня 2025 року» (файл «1 Тендерна пропозиція.pdf.p7s.zip», пункт 10).
Крім того, у складі тендерної пропозиції ТОВ «МЕДХОЛДИНГ» надано «Гарантійний лист-погодження» від 16.12.2025 № 1612-6-2025, згідно з яким він «погоджується з умовами договору, проект якого викладено в Додатку №5 до Тендерної документації» (файл «6 Погодження з договором.pdf.p7s.zip»), та «Проект договору» від 17.12.2025 № 1712-7-2025, в пункті 5.1 розділу V якого зазначено, що «строк (термін) поставки (передачі): до 31 грудня 2025 року» (файл «7 Додаток 5 Договір заповнено.pdf.p7s.zip»).
Разом з цим, пунктом 5.1 розділу V Договору про закупівлю, укладеного з ТОВ «МЕДХОЛДИНГ», передбачено, що «строк (термін) поставки (передачі): до 10 січня 2026 року».
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю щодо причин такої розбіжності Замовник 21.01.2026 надав відповідь, в якій зазначив, що «з метою дотримання вимог абзацу 3 пункту 49 Особливостей, зважаючи на відтермінування дати укладення договору про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю «МЕДХОЛДІНГ», Сторонами було продовжено строк поставки за договором до 10 січня 2026 року».
Згідно з вимогами пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті, перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі та перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Враховуючи зазначене, Замовник на порушення вимог пункту 18 Особливостей уклав договір про закупівлю, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції ТОВ «МЕДХОЛДИНГ» в частині строку поставки товару, що є предметом закупівлі.
Відповідно до умов підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.
Варто зауважити, що у відповіді від 27.01.2026 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовник зазначив, що станом на 27.01.2026 розрахунок за поставлений товар не здійснений.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2026
Пояснення на висновок
Запити й пояснення
13.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Умовами оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-12-08-013877-a, підпункту 4.4 розділу І «Загальні положення» тендерної документації та пункту 5.1 розділу V проєкту договору про закупівлю (додаток № 5 до тендерної документації) строк поставки товару, що є предметом закупівлі, передбачений до 31 грудня 2025 року.
Згідно з вимогами пункту 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості) Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті, перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі та перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Відповідно до умов підпункту 2 пункту 18 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.
Учасник ТОВ «МЕДХОЛДИНГ» у складі тендерної пропозиції надав «Гарантійний лист-погодження» від 16.12.2025 № 1612-6-2025, згідно з яким він «погоджується з умовами договору, проект якого викладено в Додатку №5 до Тендерної документації».
Водночас пунктом 5.1 розділу V договору поставки від 06.01.2026 № 1/2026, укладеного з ТОВ «МЕДХОЛДИНГ» (далі – Договір про закупівлю), передбачено, що «строк (термін) поставки (передачі): до 10 січня 2026 року».
З огляду на наведене необхідно пояснити, чому умови пункту 5.1 розділу V Договору про закупівлю відрізняються від тендерної пропозиції ТОВ «МЕДХОЛДИНГ», та яким чином умови Договору про закупівлю щодо строків поставки товару узгоджуються з вимогами пункту 18 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.01.2026 · Замовник: Пояснення
Пояснення на запит
20.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до вимог підпункту 4.1 Додатку № 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації «товар, запропонований Учасником, повинен відповідати національним та/або міжнародним стандартам, медико-технічним вимогам до предмету закупівлі, встановленим у додатку 4 до Тендерної документації та всім іншим вимогам Тендерної Документації. Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена відповідним документом (експлуатаційною документацією: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічний опис чи технічні умови, або ін. документи українською мовою) в якому міститься ця інформація. На підтвердження Учасник повинен надати копію відповідних документів, завірену підписом і печаткою офіційного представника виробника в Україні».
Додаток № 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі…» до тендерної документації містить таблицю з описом вимог до апарату для анестезії, що є предметом закупівлі, серед яких обов’язкова наявність кронштейну для монітора пацієнта (пункт 53), одноразових дихальних контурів дорослих у кількості 5 шт (пункт 54) та одноразових дихальних контурів дитячих у кількості 5 шт (пункт 55).
Учасник ТОВ «МЕДХОЛДИНГ» у складі тендерної пропозиції надав документ «Апарат для анестезії S6100А. Інструкція з експлуатації» (далі – «Інструкція з експлуатації»).
З огляду на наведене необхідно пояснити, на яких сторінках «Інструкції з експлуатації» міститься підтвердження наявності у апарату для анестезії S6100А, що пропонується до постачання цим учасником, кронштейну для монітора пацієнта, одноразових дихальних контурів дорослих у кількості 5 шт та одноразових дихальних контурів дитячих у кількості 5 шт, як то вимагається умовами Додатку № 4 та підпунктом 4.1 Додатку № 7 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до вимог підпункту 4.1 Додатку № 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації «товар, запропонований Учасником, повинен відповідати національним та/або міжнародним стандартам, медико-технічним вимогам до предмету закупівлі, встановленим у додатку 4 до Тендерної документації та всім іншим вимогам Тендерної Документації. Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена відповідним документом (експлуатаційною документацією: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічний опис чи технічні умови, або ін. документи українською мовою) в якому міститься ця інформація. На підтвердження Учасник повинен надати копію відповідних документів, завірену підписом і печаткою офіційного представника виробника в Україні».
Учасник ТОВ «МЕДХОЛДИНГ» у складі тендерної пропозиції надав документ «Апарат для анестезії S6100А. Інструкція з експлуатації» (далі – «Інструкція з експлуатації»), який не містить підпису та печатки ТОВ «МЕД ЕКСІМ», як то вимагається умовами підпункту 4.1 Додатку № 7 до тендерної документації.
У зв’язку з вищенаведеним необхідно пояснити, з яких причин вами не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності до ТОВ «МЕДХОЛДИНГ» щодо відсутності завірення «Інструкції з експлуатації» підписом та печаткою ТОВ «МЕД ЕКСІМ» як офіційного представника виробника в Україні?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.01.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит
22.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Умовами пункту 5.1 розділу V договору поставки від 06.01.2026 № 1/2026, укладеного з ТОВ «МЕДХОЛДИНГ» (далі – Договір про закупівлю), передбачено, що «строк (термін) поставки (передачі): до 10 січня 2026 року».
З огляду на наведене необхідно пояснити, чи виконані зобов’язання сторін за Договором про закупівлю щодо поставки товару, що є предметом закупівлі, та оплати за такий товар?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.01.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит
23.01.2026 · Замовник: Відповідь на зипит
Відповідь на запит
27.01.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит