Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару у складі послуг, установлено порушенням вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 05.12.2025 (далі – Особливості), дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару у складі послуг, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.12.2025 (протокол № 425/05.05-09/2025), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.01.2026, тендерну пропозицію Комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Сумської міської ради (далі - КП ЕЗО «Міськсвітло» СМР, учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 07.01.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.01.2026 № 5/05.05-09/2026, повідомлення про намір укласти договір від 07.01.2026, договір про закупівлю від 13.01.2026 № 17-б, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 15.01.2026.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 7) до тендерної документації, встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції, зокрема:
гарантійного листа, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, що є предметом закупівлі, дорівнює чи перевищує 30 відсотків, а також повинен містити інформацію про включення такого товару до Переліку та відповідний пункт Переліку, за яким відображається інформація про товар (зазначити найменування товару, назву виробника, із посиланням (ID) про включення такого товару до Переліку, який присвоєно електронною системою закупівель);
сканованої копії сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві запропонованого товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;
калькуляції собівартості товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України) (далі - калькуляція собівартості товару) за формою згідно з Додатком 2 до Порядку у поточному році.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника КП ЕЗО «Міськсвітло» СМР, якого визначено переможцем торгів, надано гарантійний лист від 02.01.2026 № 17 (файл «Довідки_Листи.pdf») щодо ступеня локалізації товарів (кабелів та освітлювальної техніки), які будуть використовуватись для надання послуг за предметом закупівлі.
Разом з тим, учасником у складі тендерної пропозиції не надано сертифікати відповідності системи управління якістю у виробництві запропонованих товарів вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробників, продукція яких пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданих акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, та калькуляцій собівартості товару, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ та Додатку 7 до тендерної документації Замовника.
Замовник виявив зазначені невідповідності та у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей до 07.01.2026 зобов’язав учасника: «… надати сертифікати ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) та калькуляції собівартості товару, який зазначений в інформаційній довідці №17 від 02.01.2026 р.».
На виконання вимоги про усунення невідповідностей учасником надано сертифікати відповідності системи управління якістю у виробництві запропонованого товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо всіх виробників, зазначених у гарантійному листі від 02.01.2026 № 17, окрім таких виробників, як: ТОВ «ЛЮМІО» (виробник світильників ЛЕД 100 Вт) та ТОВ «КОМПАНІЯ СОКОЛ» (виробник лампи ЛЕД 20 Вт).
При цьому, надані учасником декларації про відповідність світильників світлодіодних енергозберігаючих VARGO, UNILITE (виробник LUMIO LIGHTING LIMITED - Китай) вимогам Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1067 та Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1077, підписані від імені та за дорученням уповноваженого представника виробника - ТОВ «ЛЮМІО» (стор. 19-20 файлу «Вимога_24.pdf») та сертифікат відповідності ламп світлодіодних торговельних марок «SOKOL» виробництва ТОВ «КОМПАНІЯ СОКОЛ» вимогам ДСТУ EN IEC 55015:2021 (п. 4.3.1); ДСТУ EN 61547:2016 (п. 5.2); ДСТУ EN IEC 61000-3-2:2019 (р. 5, п. 7.3); ДСТУ EN 61000-3-3:2017 (р. 5); ДСТУ EN 62560:2016 (розділи 5, 7, 8) (стор. 57 файлу «Вимога_24.pdf») не є сертифікатами відповідності системи управління якістю у виробництві запропонованого товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробників ТОВ «ЛЮМІО» та ТОВ «КОМПАНІЯ СОКОЛ».
Окрім того, на вимогу про усунення невідповідностей учасником КП ЕЗО «Міськсвітло» СМР не надано калькуляції собівартості товару на лампи ДнаТ-250 Вт та ДнаТ-400 Вт виробником, яких згідно гарантійного листа від 02.01.2026 № 17 є «Публічне акціонерне товариство Іскра».
Разом з цим, учасником на виконання вимоги про усунення невідповідностей завантажено лист від 07.01.2026 №23 (файл «img20260107_10474993.pdf»), в якому він повідомляє, що «…лампи ДнаТ-250, ДнаТ-400 виробник Україна і локалізації не підлягають», що суперечить інформації зазначеній учасником у документах, які містяться у складі його тендерної пропозиції, а саме: у Підсумковій відомості ресурсів (стор.118-119 файлу «Договірна ціна.pdf»), де країною походження товарів (лампи ДнаТ-250, ДнаТ-400) зазначено Китай та у гарантійному листі від 02.01.2026 № 17, в якому вказано, що лампи ДнаТ-250 Вт, ДнаТ-400 Вт містяться у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на офіційному веб-сайті Мінекономіки (https://cutt.ly/SX8MmIQ) та на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation), далі – Перелік локалізованих товарів та надано відповідні посилання.
З огляду на вищевикладене, учасник КП ЕЗО «Міськсвітло» СМР не усунув виявлені Замовником невідповідності.
Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію КП ЕЗО «Міськсвітло» СМР, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 13.01.2026 № 17-б (далі -Договір).
Окрім того, за результатами моніторингу установлено, що в гарантійному листі від 02.01.2026 № 17 учасник зазначив, що виробником ламп ДнаТ 150 Вт, ДнаТ-250 Вт, ДнаТ-400Вт є приватне акціонерне товариство «Львівський електроламповий завод «Іскра» та надав посилання на Перелік локалізованих товарів.
Однак при переході за посиланням ID: 05566a4fc327464a98d1fd3a2d90733d замість лампи ДНаТ-150 Вт у Переліку локалізованих товарів відображається інформація про лампу ДНаТ 100 Вт;
при переході за посиланням ID: 6816b875097f4a4db0906863d74e337e замість лампи ДНаТ-250 Вт відображається інформація про лампу ДНаТ 150 Вт;
при переході за посиланням ID: eee438ac9fe942ae93883b826a06c1c8 замість лампи ДНаТ-400 Вт відображається інформація про лампу ДНаТ 100 Вт.
Проведеним під час моніторингу аналізом Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на офіційному веб-сайті Мінекономіки (https://cutt.ly/SX8MmIQ) та на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation) виявлено інформацію щодо локалізації лампи ДнаТ-250 Вт (ID: 3b5305744d574728826fa689cfedb479, ступінь локалізації 79,9%, дата додавання 09.01.2026), при цьому інформації щодо лампи ДнаТ-400 Вт із підтвердженим ступенем локалізації більше 30 відсотків не виявлено.
Отже, з урахуванням вищевикладеного, Замовник згідно з укладеним з КП ЕЗО «Міськсвітло» СМР Договором здійснює досліджувану закупівлю послуг з технічного обслуговування, поточного ремонту та утримання в належному експлуатаційному стані зовнішніх електромереж вуличного освітлення в м. Суми, надання яких передбачає набуття Замовником у власність товару, визначеного додатковим переліком товарів, затвердженим Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з порушенням вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2026
На виконання зобов’язання Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, сторони дійшли згоди достроково розірвати Договір №17-б від 13.01.2026 р.
Оцінка ДАСУ від 28.01.2026
.
Запити й пояснення
13.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з благоустрою населених пунктів (технічне обслуговування, поточний ремонт та утримання в належному експлуатаційному стані зовнішніх електромереж вуличного освітлення в м. Суми)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-24-016565-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Вказати в якому файлі (зазначити назву файлу та номер сторінки) у складі тендерної пропозиції учасника КП ЕЗО «Міськсвітло» СМР (з урахуванням документів, наданих на вимогу про усунення невідповідностей) містяться наступні документи, що вимагалися Додатком 7 до тендерної документації, а саме:
документи щодо ступеня локалізації лампи ДнаТ- 150 Вт, лампи ДнаТ-250 Вт та лампи ДнаТ-400 ВТ (виробництва Китай, позиції 11-14 Підсумкової відомості ресурсів (файл «Договірна ціна.pdf»)), із посиланням (ID) про включення такого товару до Переліку, який присвоєно електронною системою закупівель;
калькуляції собівартості лампи ДнаТ-250 Вт та лампи ДнаТ-400 ВТ із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України);
сертифікати відповідності системи управління якістю у виробництві запропонованого товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробників: ТОВ «ЛЮМІО» на світильник ЛЕД 100 Вт та ТОВ «КОМПАНІЯ СОКОЛ» на лампу ЛЕД 20 Вт.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.01.2026 · Замовник: Пояснення на запит.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Департамент інфраструктури міста сумської міської ради надає пояснення про наступне.
Щодо запитання № 1. Технічне обслуговування, поточний ремонт та утримання в належному експлуатаційному стані зовнішніх електромереж вуличного освітлення в м. Суми здійснюється відповідно та з урахуванням вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою, затвердженого Наказом Держкомітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003р. № 154 (зі змінами), методичних рекомендацій з утримання об'єктів зовнішнього освітлення населених пунктів затверджених Наказом Держкомітету України з питань житлово-комунального господарства від 21.08.2008р. № 253, правил улаштування електроустановок та інших діючих нормативних документів. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі наявної потреби та обсягів з технічного обслуговування, поточного ремонту та утримання в належному експлуатаційному стані зовнішніх електромереж вуличного освітлення в м. Суми. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена (розрахована) методом порівняння ринкових цін. При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на послуги, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі.
Як основа, для встановлення очікуваної вартості послуг, використовувались як ціни власних попередніх закупівель (укладених договорів) на закупівлю аналогічних послуг так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro».
Щодо запитання № 2. Надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://dim.smr.gov.ua/obgruntuvannya/ (файл: 2026 Технічне обслуговування, поточний ремонт та утримання зовнішніх електромереж вуличного освітлення в м. Суми).
Щодо запитання № 3.
Документи щодо ступеня локалізації лампи ДнаТ- 150 Вт, лампи ДнаТ-250 Вт та лампи ДнаТ-400 ВТ містяться в файлі Учасника «Довідки, листи» (стор. 9-10) та файлі «Вимога 24» (стор.101 та 110-112). Надаємо документи, які підтверджують виконання Учасником вимог тендерної документації, щодо підтвердження ступеню локалізації лампи ДнаТ- 150 Вт (додаток до цього пояснення: файл «Локалізація лампа ДнаТ-150) (https://prozorro.gov.ua/uk/product/6816b875097f4a4db0906863d74e337e).
Лампи ДнаТ-250 Вт та лампи ДнаТ-400 ВТ виробляються в Україні та не потребують підтвердження ступеню локалізації, про що Учасником надана Довідка від 07.01.2026 №23, якою він інформує про це Замовника. Підтвердження цієї інформації знаходиться в файлі «Лампи ДнаТ-250 Вт, 400 Вт».
Що стосується надання Учасником сертифікатів відповідності системи управління якістю у виробництві запропонованого товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробників: ТОВ «ЛЮМІО» на світильник ЛЕД 100 Вт та ТОВ «КОМПАНІЯ СОКОЛ» на лампу ЛЕД 20 Вт надаємо пояснення про наступне.
Вимогою п.1 Розділу ІІІ встановлено надання учасниками сканованої копії сертифікату відповідності системи управління якістю (далі - Сертифікат відповідності) у виробництві запропонованого товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
На виконання цієї вимоги Учасник надав Сертифікати відповідності на лампи ЛЕД 20 Вт та світильники ЛЕД 100 Вт, якими підтверджено відповідність товару вимогам ДСТУ EU ІЕС 55015:2021 п. 4.3.1; ДСТУ EN 61547:2016 п. 5.2; ДСТУ EN IEC 61000-3-2:2019 p. 5, п. 7.3; ДСТУ EN 61000-3-3:2017 p. 5; „ ДСТУ EN 62560:2016 розділи 5, 7, 8 та ДСТУ EN 60598-1:2017; ДСТУ EN 60598-2-1:2019; ДСТУ EN 60598-2-5:2018 відповідно, чим повністю виконав вимоги тендерної документації.(Додатки до цього пояснення: «Сертифікат ЛЮМІО та Сертифікат СОКОЛ».