Послуги з прибирання та підмітання вулиць м.Берегове

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та вимог абзаців восьмого, десятого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БІО-БЕРЕГ» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 05.12.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління міського господарства та благоустрою Берегівської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.12.2025 року № 45; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БІО-БЕРЕГ» (далі – ТОВ «БІО-БЕРЕГ»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «БІО-БЕРЕГ» від 06.01.2026 №5; повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2025; протокольне рішення уповноваженої особи про відміну процедури закупівлі за ідентифікатором ID: UA-2025-12-29-007537-a від 14.01.2026 №12; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 13 січня 2026 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.

Згідно з частиною третьою статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахуванням змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Постанова № 382), Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Проте, відповідно до пункту 5.5 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей».

Крім того, всупереч пункту 47 Особливостей, в Додатку 3 «Інформація щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі» тендерної документації зазначено наступне: «Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі».

Отже, Замовником не враховано зміни, внесені до пунктів 44 та 47 Особливостей Постановою № 382, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі та, як наслідок, не дотримано вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.

Окрім того, згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 29 грудня 2025 року оприлюднено тендерну документацію на закупівлю товару, яка містить Додаток 7 «Перелік документів для ПЕРЕМОЖЦЯ процедури закупівель, що надаються для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, а також документи що надаються для укладання договору», однак не містить окремого додатку з переліком всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури у складі тендерної пропозиції, чим не дотримано вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей.

Враховуючи викладене, моніторингом встановлено, що тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи 29.12.2025 року № 45 складена Замовником не у відповідності до чинної на час проведення досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей (05.12.2025), чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та вимоги абзаців восьмого та десятого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БІО-БЕРЕГ» та визначення його переможцем торгів встановлено наступне.

У підпункті 3.7 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт або послуг)» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлена вимога, зокрема: «Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) (згідно з Додатком 2 до ТД)».

Окрім того, у пункті 5.4 «Інша інформація» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Замовником вимагається наступне: «Учасник в складі своєї тендерної пропозиції надає гарантійний лист у довільній формі, яким підтверджується, що Учасник правомірно поширює у тендерній пропозиції персональні дані працівників та інших осіб з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних» і несе відповідальність за їх обробку та поширення перед суб’єктами персональних даних, в свою чергу, працівники, яких буде залучено до виконання робіт, що є предметом даної закупівлі, повинні підтвердити своє ознайомлення та погодження зі змістом вищевказаного листа… Учасник, в своїй тендерній пропозиції підтверджує, що до розрахунку ціни пропозиції також не включаються будь-які витрати, понесені Учасником у процесі проведення процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю, витрати, пов’язані із оформленням забезпечення тендерної пропозиції (у разі встановлення такої вимоги)».

Однак, в ході проведення моніторингу встановлено, що вищезазначені документи в тендерній пропозиції учасника ТОВ «БІО-БЕРЕГ» відсутні.

Також, у пункті 2 Додатку 2 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям» встановлено вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: «На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або цивільно-правові договори».

Так, під час моніторингу встановлено, що на вищезазначену вимогу учасником ТОВ «БІО-БЕРЕГ» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації (файл: «Довідка про наявність працівників. pdf»), проте, накази про призначення працівників або цивільно-правові договори на працівників, зазначених у довідці, учасником ТОВ «БІО-БЕРЕГ» у складі тендерної пропозиції надано не було.

Водночас, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі невідповідності у поданих учасником ТОВ «БІО-БЕРЕГ» документах підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.

Проте, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником таке повідомлення з вимогою про усунення вищеописаних невідповідностей в електронній системі закупівель не розміщено, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання своєчасності та відповідності до умов тендерної документації надання документів переможцем процедури закупівлі ТОВ «БІО-БЕРЕГ», з урахуванням Особливостей, встановлено наступне.

Перелік документів та спосіб підтвердження переможцем відсутності підстав, визначених у пункті 47 Особливостей встановлені Замовником у Додатку 7 «Перелік документів для ПЕРЕМОЖЦЯ процедури закупівель, що надаються для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, а також документи що надаються для укладання договору» тендерної документації, а саме: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому п. 47 Особливостей, а також документи що надаються для укладання договору, зокрема, пунктами 4 та 5 передбачено надання: «Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який повинен бути отриманий у порядку, визначеному наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 №207 «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» через Департамент інформатизації МВС України (територіальний орган з надання сервісних послуг МВС України), про те, що керівника Учасника, який є переможцем процедури закупівлі, до кримінальної відповідальності не було притягнуто, не знятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Вказаний Витяг повинен бути наданий у вигляді електронного документу з відповідним кваліфікованим електронним підписом та/або кваліфікованою електронною печаткою установи/організації, яка відповідальна за видачу таких витягів (документів) та повинен бути виданий не більше ніж 30 робочих днів назад відносно дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».

Так, згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником 06.01.2026 року, проте, в ході моніторингу встановлено, що переможцем ТОВ «БІО-БЕРЕГ», було надано СКОРОЧЕНИЙ витяг (файл: «Витяг про відсутність судимості Якимець. pdf»), який не містить усієї вищезазначеної інформації, зокрема, відомості про притягнення керівника Учасника до кримінальної відповідальності та відомості про розшук - відсутні.

Зазначене свідчить про те, що переможець ТОВ «БІО-БЕРЕГ» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у 6 та 12 пунктах 47 Особливостей.

Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей імперативно установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Внаслідок вказаних дій та прийнятих рішень Замовника виникли обставини, передбачені абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.

Проте, під час здійснення моніторингу встановлено, що Замовником не відхилено переможця торгів ТОВ «БІО-БЕРЕГ», чим порушено вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи викладене, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 13.01.2026 через електронну систему закупівель звернулося до Замовника з запитом про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

З приводу запитуваного Замовником надано пояснення, що уповноваженою особою було усунуто порушення шляхом відміни торгів.

Відповідну інформацію про відміну процедури закупівлі «Послуги з прибирання та підмітання вулиць м. Берегове» за ID: UA-2025-12-29-007537-a у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель уповноваженою особою оприлюднено в електронній системі закупівель 14 січня 2026 року.

Запити й пояснення