Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Клепа Володимир Володимирович» установлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 26.12.2025 № 88 УО Д), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Клепа Володимир Володимирович (далі – ФОП «Клепа Володимир Володимирович», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 06.01.2026, рішення уповноваженої особи (протокол від 06.01.2026 № 7 УО Д ВТ) про визначення ФОП «Клепа Володимир Володимирович» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір про закупівлю від 12.01.2026 № 162/П/Д (далі – Договір), угода про розірвання Договору від 19.01.2026, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 15.01.2025 через електронну систему закупівель.
У підпункті 6.12. пункту 6 додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником визначено вимогу в частині надання учасником у складі тендерної пропозиції копії договору або полісу (сертифікату) обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (на кожний транспортний засіб) дійсний не менше ніж до 31.12.2026.
За результатами моніторингу установлено, що учасник ФОП «Клепа Володимир Володимирович» на виконання вищевказаної вимоги у складі тендерної пропозиції надав поліси обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на автобуси № EP-229975970, № ЕР-229976267 (файл «Транспортні засоби та матеріально-технічна база_.pdf»), що дійсні лише до 17.06.2026 та до 29.06.2026 відповідно, чим порушено вимоги підпункту 6.12. пункту 6 додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вищезазначеного Замовником 15.01.2025 надано пояснення, в якому, зокрема, зазначено: «…Відповідно до ст 11 Закону України «Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» визначено, що Внутрішній договір страхування укладається строком на шість місяців або один рік, крім випадків, передбачених цією частиною. Укладення внутрішнього договору страхування на строк менше шести місяців (строком на 15 календарних днів, 21 календарний день, один місяць, два місяці, три місяці, чотири місяці, п’ять місяців) допускається виключно щодо транспортного засобу: 1) незареєстрованого відповідно до Закону України «Про дорожній рух» - на час до його реєстрації; 2) який тимчасово перебуває на території України та зареєстрований в іноземній державі, - на час його перебування на території України. Відповідно законодавець чітко визначив, що договір про страхування укладається на строк 12 місяців відповіддно учасником надано поліси № EP-229975970, № ЕР-229976267 обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на автобуси (файл «Транспортні засоби та матеріально-технічна база_.pdf»), що дійсні лише до 17.06.2026 та до 29.06.2026 включно оскільки на момент подання пропозиції укладно відповідні договори і укласти договір страхування та отримати відповідний поліс є неможливим та буде суперечити вимогам ст 11 Закону України «Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів».
Надане пояснення не спростовує виявленого порушення, оскільки Замовником у тендерній документації визначено чітку вимогу щодо терміну дії полісу (сертифікату) обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (на кожний транспортний засіб).
Пунктом 43 Постанови № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178 не надав можливості учаснику ФОП «Клепа Володимир Володимирович» її усунути.
Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
З огляду на вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Клепа Володимир Володимирович» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а прийняв рішення про визначення його переможцем торгів та уклав з ним Договір на суму 1 625 000,00 грн.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної Замовником в електронній системі закупівель, угодою про розірвання Договору від 19.01.2026 Договір розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2026
Розглянувши висновок по закупівлі Послуги з регулярних спеціальні перевезення працівників Комунального некомерційного підприємства «Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради» UA-2025-12-26-000205-a інформуємо наступне:
КНП «Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради» забезпечить неухильне дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Уповноваженим особам з питань закупівлі наголошено на необхідності чіткого та неухильного дотримання вимог зазначених вище нормативних актів.
Додатково інформуємо, що угодою про розірвання договору 20.01.2026 року договір розірвано.
Оцінка ДАСУ від 09.02.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
13.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу послуг з регулярних спеціальних перевезень працівників Комунального некомерційного підприємства «Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-26-000205-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасником ФОП Клепа Володимир Володимирович, якого визначено переможцем торгів, виконано вимоги підпункту 6.12. пункту 6 додатку 2 до тендерної документації в частині надання учасником в складі тендерної пропозиції копії договору або полісу (сертифікату) обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (на кожний транспортний засіб) дійсний не менше ніж до 31.12.2026.
Оскільки, вказаним учасником у складі тендерної пропозиції надано поліси № EP-229975970, № ЕР-229976267 обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на автобуси (файл «Транспортні засоби та матеріально-технічна база_.pdf»), що дійсні лише до 17.06.2026 та до 29.06.2026 включно.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
15.01.2026 · Замовник: пояснення
Розглянувши питання поставлені по закупівлі Послуги з регулярних спеціальні перевезення працівників Комунального некомерційного підприємства «Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради» UA-2025-12-26-000205-a інформуємо наступне:
По першому питанню
Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.:
Розмір технічні характеристики визначені з врахуванням потреби доставки працівників КНП «Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної ради» в підрозділ в с. Северинівка із врахуванням наявної потреби.
Очікувана вартість визначена з врахуванням аналізу пропозицій надавачів послуг:
ФОП Клепа В.В. – 6300 грн за 1 рейс
ФОП Колодєєв Ф.П. – 7000,00 грн за 1 рейс
ФОП Правдюк О.О. 6500,00 грн за один рейс
(6300+7000+6500)/2 * 250= 1650000, грн.
По другому питанню:
Яким чином учасником ФОП Клепа Володимир Володимирович, якого визначено переможцем торгів, виконано вимоги підпункту 6.12. пункту 6 додатку 2 до тендерної документації в частині надання учасником в складі тендерної пропозиції копії договору або полісу (сертифікату) обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (на кожний транспортний засіб) дійсний не менше ніж до 31.12.2026. Оскільки, вказаним учасником у складі тендерної пропозиції надано поліси № EP-229975970, № ЕР-229976267 обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на автобуси (файл «Транспортні засоби та матеріально-технічна база_.pdf»), що дійсні лише до 17.06.2026 та до 29.06.2026 включно.
Відповідно до ст 11 Закону України «Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» визначено, що Внутрішній договір страхування укладається строком на шість місяців або один рік, крім випадків, передбачених цією частиною.
Укладення внутрішнього договору страхування на строк менше шести місяців (строком на 15 календарних днів, 21 календарний день, один місяць, два місяці, три місяці, чотири місяці, п’ять місяців) допускається виключно щодо транспортного засобу:
1) незареєстрованого відповідно до Закону України "Про дорожній рух" - на час до його реєстрації;
2) який тимчасово перебуває на території України та зареєстрований в іноземній державі, - на час його перебування на території України.
Відповідно законодавець чітко визначив, що договір про страхування укладається на строк 12 місяців відповіддно учасником надано поліси № EP-229975970, № ЕР-229976267 обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на автобуси (файл «Транспортні засоби та матеріально-технічна база_.pdf»), що дійсні лише до 17.06.2026 та до 29.06.2026 включно оскільки на момент подання пропозиції укладно відповідні договори і укласти договір страхування та отримати відповідний поліс є неможливим та буде суперечити вимогам ст 11 Закону України «Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів».