Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови № 1178 встановлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Анкора Біль» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Хмільниккомунсервіс» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 18.12.2025 № 106), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Анкора Біль» (далі – ТОВ «Анкора Біль»), вимогу про усунення невідповідностей до 31.12.2025 10:24, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.12.2025 № 117, повідомлення про намір укласти договір, договір купівлі-продажу від 06.01.2026 № 02-06-3/001/2026 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 14.01.2026 та 21.01.2026 через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом третім пункту 3 Постанови № 1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Постанови № 1178 (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році - 30 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 затверджено порядки підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва. Зокрема, Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів (далі – Порядок № 861) встановлює механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до пункту 13-1 Порядку замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Крім того, якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінрозвитку, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема: мототранспортні вантажні засоби. Слід зазначити, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації, Замовник здійснює закупівлю вантажного автомобіля бортового з подвійною кабіною, марка VOLKSWAGEN, модель TRANSPORTER, 2021 року виготовлення або еквіваленту за кодом ДК 021:2015 34130000-7 - «Мототранспортні вантажні засоби».
Водночас моніторингом встановлено, що у тендерній документації відсутня вимога щодо надання учасником процедури закупівлі зазначених документів відповідно до пункту 13-1 Порядку № 861.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) стосовно виконання вимог пункту 13-1 Постанови № 861, Замовник надав пояснення, що «…замовником не встановлювалися вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару, оскільки відповідні вимоги не були передбачені тендерною документацією та не застосовувалися замовником при проведенні зазначеної закупівлі».
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Анкора Біль» встановлено наступне.
У підпункті 4.4 пункту 4 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником визначено вимоги щодо надання учасником
інформаційної довідки на кожного виробника/дилера/дистриб’ютора товару, який учасник/постачальник планує поставляти Замовнику, з обов’язковим зазначенням найменування виробника/дилера/дистриб’ютора (повна та/або скорочена назва), ЄДРПОУ (у разі якщо резидент України), місцезнаходження (юридична та/або фактична адреса), керівника (для резидента України) (також зазначити місцезнаходження керівника виробника/дилера/дистриб’ютора), кінцевого бенефіціарного власника виробника/дилера/дистриб’ютора (для резидента України) (з зазначеннями місцезнаходження). Крім того, для підтвердження партнерства учасника з дилером/дистриб’ютором/офіційним представником виробника, у складі тендерної пропозиції учасник надає підтверджуючі документи (договір/авторизований лист/тощо, що підтвердить стосунки).
Так, вищевказаний учасник в складі тендерної пропозиції надав технічну специфікацію від 22.12.2025 № 2/22.12 (файл «Технічна специфікація.pdf»), копію митної декларації від 25.11.2025 № 25UA205170033504U7 (файл «9. оформлено 25UA205170033504U7.pdf») та сертифікат відповідності № UA.018.034686-25 (файл «9. сертифіка відповідності.pdf»), в яких виробником вантажного автомобіля бортового з подвійною кабіною, марка VOLKSWAGEN, модель TRANSPORTER, 2021 року виготовлення, зазначений VOLKSWAGEN.
Однак, установлено, що учасник ТОВ «Анкора Біль» у складі тендерної пропозиції не надав інформаційної довідки на кожного виробника/дилера/дистриб’ютора товару, який учасник/постачальник планує поставляти Замовнику, з обов’язковим зазначенням найменування виробника/дилера/дистриб’ютора (повна та/або скорочена назва), ЄДРПОУ (у разі якщо резидент України), місцезнаходження (юридична та/або фактична адреса), керівника (для резидента України) (також зазначити місцезнаходження керівника виробника/дилера/дистриб’ютора), кінцевого бенефіціарного власника виробника/дилера/дистриб’ютора (для резидента України) (з зазначеннями місцезнаходження), а також не надав підтверджуючих документів партнерства учасника з дилером/дистриб’ютором/ офіційним представником виробника (договір/авторизований лист/тощо, що підтвердить стосунки), чим порушив вимоги підпункту 4.4 пункту 4 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
На запит Управління щодо вказаного, Замовник надав пояснення, які не спростовують виявлене порушення, а саме: «…під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Анкора Біль» замовником здійснено аналіз документів, поданих у складі пропозиції, з урахуванням предмета закупівлі та фактичного способу його постачання».
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Анкора Біль», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, а обрав його переможцем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2026
На виконання висновку моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 22.01.2026 Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором купівлі-продажу від 06.01.2026 № 02-06-3/001/2026.
З цією метою укладено додаткову угоду про розірвання договору. Поставка товару та оплата за договором не здійснювалися.
Оцінка ДАСУ від 27.01.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
13.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі вантажного автомобіля бортового з подвійною кабіною, марка VOLKSWAGEN, модель TRANSPORTER, 2021 року виготовлення або еквівалент (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-18-013553-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на вантажний автомобіль бортовий з подвійною кабіною, марка VOLKSWAGEN, модель TRANSPORTER, 2021 року виготовлення або еквівалент), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178) під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Постанови № 1178 замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Чи враховано вимоги пункту 3 Постанови № 1178 під час придбання товару (мототранспортного вантажного засобу), закупівлю якого замовник здійснює виключно якщо його ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює у 2025 році - 25 відсотків?
3. Яким чином при визначенні переможцем учасника ТОВ «АНКОРА БІЛЬ», підтверджено відповідність його тендерної пропозиції вимогам підпункту 4.4 пункту 4 додатку 1 тендерної документації в частині надання інформаційної довідки на кожного виробника/дилера/дистриб’ютора товару, який учасник/постачальник планує поставляти Замовнику, з обов’язковим зазначенням найменування виробника/дилера/дистриб’ютора (повна та/або скорочена назва), ЄДРПОУ (у разі якщо резидент України), місцезнаходження (юридична та/або фактична адреса), керівника (для резидента України) (також зазначити місцезнаходження керівника виробника/дилера/дистриб’ютора), кінцевого бенефіціарного власника виробника/дилера/дистриб’ютора (для резидента України) (з зазначеннями місцезнаходження). Крім того, для підтвердження партнерства учасника з дилером/дистриб’ютором/офіційним представником виробника, у складі тендерної пропозиції учасник надає підтверджуючи документи (договір/авторизований лист/тощо що підтвердить стосунки)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.01.2026 · Замовник: Пояснення в межах моніторингу закупівлі UA-2025-12-18-013553-а
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі вантажного автомобіля бортового з подвійною кабіною, марка VOLKSWAGEN, модель TRANSPORTER, 2021 року виготовлення або еквівалент (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель Prozorro: UA-2025-12-18-013553-a), на виконання вимог пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Очікувана вартість закупівлі та технічні й якісні характеристики предмета закупівлі визначалися замовником з урахуванням фактичної потреби, функціонального призначення транспортного засобу та аналізу ринкових цін.
З метою визначення очікуваної вартості замовником було здійснено попередній моніторинг ринку, зокрема:
отримано комерційну пропозицію від потенційного постачальника;
проаналізовано інформацію з відкритих джерел (https://auto.ria.com, https://automoto.ua, https://www.olx.ua,).
На підставі зібраної інформації сформовано середньоринковий діапазон цін, що і стало підґрунтям для визначення очікуваної вартості закупівлі.
Відповідну комерційну пропозиці. та посилання на вебресурси, які використовувалися під час аналізу ринку, додаються та оприлюднюються в електронній системі закупівель.
2. Щодо дотримання вимог пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178
Під час здійснення закупівлі замовник керувався вимогами пункту 3 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
При цьому замовником не встановлювалися вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару, оскільки відповідні вимоги не були передбачені тендерною документацією та не застосовувалися замовником при проведенні зазначеної закупівлі.
Закупівля здійснювалася відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови № 1178 без застосування положень щодо локалізації виробництва.
3. Щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції ТОВ «АНКОРА БІЛЬ» вимогам тендерної документації
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АНКОРА БІЛЬ» замовником здійснено аналіз документів, поданих у складі пропозиції, з урахуванням предмета закупівлі та фактичного способу його постачання.
У складі тендерної пропозиції учасником надано:
• технічний паспорт на транспортний засіб закордонного зразка;
• документ «Електронне декларування», що підтверджує митне оформлення транспортного засобу;
• відомості про учасника, в яких зазначено місцезнаходження юридичної особи.
Надані документи підтверджують, що транспортний засіб:
• є виготовленим та введеним в обіг;
• належним чином розмитнений на митній території України;
• перебуває у законному володінні учасника та може бути поставлений замовнику.
З огляду на те, що предмет закупівлі є конкретним транспортним засобом, який вже перебуває у власності учасника, вимоги щодо надання документів, що підтверджують партнерські відносини з виробником, дилером або дистриб’ютором, не підлягали застосуванню у даному випадку.
На підставі поданих документів та їх аналізу замовником встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «АНКОРА БІЛЬ» відповідає вимогам тендерної документації, у зв’язку з чим зазначеного учасника було визначено переможцем процедури закупівлі.
21.01.2026 · Замовник: Додатково скрін-шоти до відповіді
Додатково надсилаю скрін-шоти з сайтів