Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ ХОРОШЕВСЬКОГО ГЕРІАТРИЧНОГО ПАНСІОНАТУ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 15.12.2025 № 76/25); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.12.2025 року; тендерну пропозицію ТОВ «ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ»; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол уповноваженої особи Замовника від 24.12.2025 № 26/25в; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 31.12.2025 № 01/26-Т (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 13.01.2026 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ" встановлено наступне.
1. На виконання вимоги Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати до довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, документ на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / дого-вір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).
Поряд з цим, відповідно п. 1.7 тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації і додатками до неї, складаються українською мовою. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ іншою мовою, ніж українська, учасник надає автентичний переклад цього документа українською мовою.
Учасник ТОВ «ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ», на виконання зазначеної вимоги, надав трудову книжку на Шатурського П.П. файл «9. трудовая Шатурський П.П..pdf». Однак, трудова книжка на Шатурського П.П. надана без автентичного перекладу українською мовою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Однак, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про виправлення, чим не надав можливість учаснику «ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 08.01.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення.
На зазначений запит Північно-східний офіс Держаудитслужби від 13.01.2026 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель наступного змісту: «Повідомляємо, що переклад копії трудової книжки на Шатурського П.П. надано перед підписанням договору. (відповідний документ надаємо).»
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
2. Вимогами пункту 16 Додатку 1 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури) встановлена вимога надання Учасником у складі тендерної пропозиції Проєкту договору згідно із Додатком 4 заповненим зі свого боку (із зазначенням цінових показників та із заповненими додатками до Договору (специфікація)).
При цьому, ТОВ «ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ» надав проект договору (файл «19. Договір про закупівлю.pdf») без зазначення цінових показників та з НЕ заповненими додатками до Договору (специфікація), що не відповідає вимогам тендерної документації.
Однак, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про виправлення, чим не надав можливість учаснику «ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2026
КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА ХОРОШЕВСЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ розглянула висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-12-15-016722-a, оприлюднений в електронній системі закупівель.
Повідомляємо, що зазначені у висновку порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель прийняті Замовником до відома. За результатами їх детального аналізу встановлено, що допущені невідповідності мали процедурний характер та виникли внаслідок неналежної перевірки відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації на етапі її розгляду.
З метою усунення причин та умов, що призвели до виявлених порушень, Замовником вжито комплекс організаційних заходів, а саме:
1. проведено додаткову службову нараду з відповідальними особами щодо неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель;
2. посилено внутрішній контроль за повнотою та відповідністю документів, що подаються учасниками у складі тендерних пропозицій;
3. акцентовано увагу уповноваженої особи на обов’язковості застосування механізму усунення невідповідностей, передбаченого законодавством;
4. заплановано проведення додаткового навчання (самоосвіти) відповідальних працівників з питань застосування норм законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовник усвідомлює важливість дотримання принципів відкритості, добросовісної конкуренції та ефективного і раціонального використання бюджетних коштів та запевняє, що у подальшій діяльності буде вжито всіх необхідних заходів для недопущення аналогічних порушень.
Дякуємо за здійснений моніторингу та надані зауваження, які сприятимуть підвищенню якості організації закупівельної діяльності Замовника.
Оцінка ДАСУ від 06.02.2026
-
Запити й пояснення
08.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Хліб з борошна в/г; хліб житньо-пшеничний; батон з борошна в/г; булка здобна в асортименті (ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кон-дитерські вироби), очікуваною вартістю 1 797 500,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-15-016722-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 че-рвня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірно-сті прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрун-тування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупі-влі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офі-ційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде дос-тупна для перегляду.
3. На виконання вимоги Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати до довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, документ на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / дого-вір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).
Надати назву файлу та номер сторінки документу, в якому надано пе-реклад копії трудової книжки на Шатурського П.П.
4. Пунктом 14 Додатку 1 визначено необхідність надати Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно Додатку 3 до тендерної документації.
Поряд з цим, згідно Додатку 3 до тендерної документації стосовно то-вару «Батон з борошна в/г» визначено: Товар, що постачається повинен мати необхідні сертифікати якості виробника, реєстраційне посвідчення та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, або іншій подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, по-винен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України.
Надати назву файлу та номер сторінки в тендерній пропозиції, де надано вищезазначені документи.
5. Переможець ТОВ "ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ", в своїй тендерній пропозиції надав документ від 23.12.2025р. «Якісне посвідчення Продукції, яка випускається ТОВ «Люботинський Хліб». В листі перелічені протоколи на продукцію що випускається.
Надати всі перелічені протоколи випробувань.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в по-ясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) пи-тання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального ко-дексу України невиконання службовою особою законних вимог органу дер-жавного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.01.2026 · Замовник: Пояснення Замовника
КУ ХОРОШЕВСЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ надає відповідь на Запит про надання пояснення від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Повідомляємо, що обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено з урахуванням фактичної потреби Замовника у хлібобулочних виробах на 2026 рік, виходячи з середньодобових норм споживання, кількості осіб, які забезпечуються харчуванням, та тривалості періоду постачання.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», державних стандартів ДСТУ, ГОСТ, технічних умов виробників, а також з урахуванням санітарно-епідеміологічних норм. Вимоги до якості, пакування, маркування, строків придатності та безпечності продукції (відсутність ГМО та розпушувачів) встановлені з метою забезпечення належної якості та безпеки харчових продуктів.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі:
• аналізу цін на аналогічну продукцію на ринку (відкриті джерела, електронна система закупівель Prozorro);
• даних про фактичні ціни за аналогічними закупівлями попередніх періодів;
• прогнозованого рівня інфляції та можливого коливання цін на сировину;
• урахування всіх витрат, пов’язаних з постачанням товару, зокрема вартості продукції, податків і зборів (у тому числі ПДВ), транспортування, розвантаження та інших супутніх витрат.
Очікувана вартість сформована з дотриманням принципів економічної доцільності, ефективності та раціонального використання бюджетних коштів.
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
https://xoroshevo.com.ua/2025/01/13/%d1%96%d0%bd%d1%84%d0%be%d1%80%d0%bc%d0%b0%d1%86%d1%96%d1%8f-%d1%89%d0%be%d0%b4%d0%be-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%b5%d0%bb%d1%8c-2025-%d1%80%d0%be%d0%ba%d1%83/
3. На виконання вимоги Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати до довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, документ на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ). Надати назву файлу та номер сторінки документу, в якому надано пе-реклад копії трудової книжки на Шатурського П.П.
Повідомляємо, що переклад копії трудової книжки на Шатурського П.П. надано перед підписанням договору. (відповідний документ надаємо).
4. Пунктом 14 Додатку 1 визначено необхідність надати Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно Додатку 3 до тендерної документації. Поряд з цим, згідно Додатку 3 до тендерної документації стосовно товару «Батон з борошна в/г» визначено: Товар, що постачається повинен мати необхідні сертифікати якості виробника, реєстраційне посвідчення та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, або іншій подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, по-винен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України. Надати назву файлу та номер сторінки в тендерній пропозиції, де надано вищезазначені документи.
Повідомляємо, що для підтвердження відповідності Пункту 14 Додатку 1, учасник надав наступні документи:
Назва файлу: «1. Сертифікат» – Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги
Назва файлу: «2. Сертифікат» – Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління якістю. Вимоги та настанови щодо застосування.
Назва файлу: «3. Сертифікат на систему безпечності харчових продуктів» – Сертифікат на систему безпечності харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, ISO)
Назва файлу: «4. Сертифікат на систему екологічного управління» – Сертифікат на систему екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT)
Назва файлу: «21. Якісне посвідчення» - Якісне посвідчення продукції ТОВ «Люботинський хліб» від 23.12.2025 року.
5. Переможець ТОВ "ЛЮБОТИНСЬКИЙ ХЛІБ", в своїй тендерній пропозиції надав документ від 23.12.2025р. «Якісне посвідчення Продукції, яка випускається ТОВ «Люботинський Хліб». В листі перелічені протоколи на продукцію що випускається. Надати всі перелічені протоколи випробувань.
Надаємо відповідні протоколи випробувань.