Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ПАТ «ЗАВОД ПІВДЕНКАБЕЛЬ», встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції учасника ПАТ «ЗАВОД ПІВДЕНКАБЕЛЬ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести договір у відповідність до тендерної пропозиції ПАТ «ЗАВОД ПІВДЕНКАБЕЛЬ», а у разі неможливості припинити виконання зобов’язань за Договором від 08.01.2026 № 81010818 протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену Протоколом Уповноваженої особи від 15.12.2025 №331, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЗАВОД ПІВДЕНКАБЕЛЬ» (далі – ПАТ«ЗАВОД ПІВДЕНКАБЕЛЬ»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.12.2025, договір від 08.01.2026 № 81010818 (далі – Договір), пояснення Замовника від 16.01.2026 та 22.01.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ПАТ«ЗАВОД ПІВДЕНКАБЕЛЬ» встановлено наступне.
Вимогами пункту 10 Додатку 2 до тендерної документації (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) встановлена вимог надання заповненої та підписаної технічної пропозиції за формою, яка поряд з іншим передбачає зазначення інформації щодо Технічних та якісних характеристик / комплектації запропонованого Учасником товару та гарантійного строку запропонованого Учасником товару.
Одночасно, Додатком 1 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі) серед технічних характеристик визначено: «Термін служби: не менше 15 років. Гарантія виробника, не менше: 2 рік»
При цьому, учасник ПАТ«ЗАВОД ПІВДЕНКАБЕЛЬ» надав Технічну пропозицію (файл «Технічна пропозиція.pdf»), відповідно до якої термін служби товару (кабель АВВГнгд та кабель ААБ2л) зазначено - не менше 40 років, гарантія виробника - 5 років.
Проте, Додатком 2 до укладеного Договору «Технічне завдання», в описі технічних характеристик товару (1.Провід АВВГнгLS 4 x 120 та 2.Провід АВВГнгLS 4 x 240), зазначено термін служби: не менше 15 років, гарантія виробника, не менше: 2 рік, що не відповідає умовам тендерної пропозиції учасника ПАТ«ЗАВОД ПІВДЕНКАБЕЛЬ» в частині терміну служби та гарантійного строку запропонованого Учасником товару.
Таким чином, на порушення вимог пункту 18 Особливостей, Замовник уклав договір про закупівлю від 08.01.2026 № 81010818, що не відповідає змісту тендерної пропозиції.
В той же час, відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей, Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.01.2026 Замовник 22.01.2026 року надав пояснення зокрема наступного змісту: «Замовник – КП «Харківські теплові мережі» повідомляє, що проєктом договору передбачено технічне завдання, а не технічна пропозиція. Тому Замовником перенесено в договір технічне завдання з тендерної документації. Додатково зазначимо, що технічна пропозиція Учасника повністю відповідає технічному завданню Замовника. Щодо найменування товару, повідомляємо, що в Додатку 1 до договору зазначено найменування запропонованого товару, зазначене Учасником в технічній пропозиції».
Однак, надане пояснення не спростовую суті порушення, умовами проєкту Договору, як невід’ємної частини тендерної документації, визначено, що технічне завдання заповнюються та / або обирається на етапі укладення Договору, у т.ч. на підставі та з урахуванням тендерної пропозиції переможця торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2026
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» надає інформацію щодо усунення виявлених порушень шляхом укладання додаткової угоди з метою приведення договоу у відповідність до тендерної пропозиції ПАТ «ЗАВОД ПІВДЕНКАБЕЛЬ».
Оцінка ДАСУ від 30.09.2026
Укладено додаткова угода з метою приведення договору у відповідність до тендерної пропозиції
Запити й пояснення
14.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: Кабелі (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-15-018111-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме: яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.01.2026 · Замовник: Надання інформації
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство), яке є одним з об’єктів критичної інфраструктури Харкова, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Кабелі (Код ДК 021:2015 – 44320000-9 – Кабелі та супутня продукція), номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2026-01-07-000016 (надалі – Запит ДАСУ на пояснення).
Замовник – КП «Харківські теплові мережі» повідомляє, що очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі аналізу ринку та даних комерційних пропозицій компаній (скановані копії пропозицій надаються). В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2025-12-15-018111-a), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 1 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
20.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: Кабелі (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-15-018111-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Надати пояснення причин невідповідності Додатку № 2 ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ, що є невід'ємною частиною Договору на закупівлю товару від 08.01.2026 № 81010818, умовам Технічної пропозиції, яку Учасник ПАТ «ЗАВОД ПІВДЕНКАБЕЛЬ» надає у складі тендерної пропозиції (файл Технічна пропозиції. pdf), а саме: в частині найменування запропонованого Учасником товару, технічним характеристикам та гарантій виробника на продукцію (файл Гарантійний лист строк товару. pdf).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.01.2026 · Замовник: інформація
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство), яке є одним з об’єктів критичної інфраструктури Харкова, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Кабелі (Код ДК 021:2015 – 44320000-9 – Кабелі та супутня продукція), номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2026-01-07-000016 (надалі – Запит ДАСУ на пояснення).
Замовник – КП «Харківські теплові мережі» повідомляє, що проєктом договору передбачено технічне завдання, а не технічна пропозиція. Тому Замовником перенесено в договір технічне завдання з тендерної документації. Додатково зазначимо, що технічна пропозиція Учасника повністю відповідає технічному завданню Замовника. Щодо найменування товару, повідомляємо, що в Додатку 1 до договору зазначено найменування запропонованого товару, зазначене Учасником в технічній пропозиції.