Висновок
За результатом аналізу питання: наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, змін до договору, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2014 №922-VIII (далі – Закон №922).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ «КРИВОРІЖТЕПЛОМЕРЕЖА» (далі-Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), протокол розкриття пропозицій, договір підряду від 22.12.2025 № 636-25, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 26.12.2025 №1, пояснення Замовника, надані 19.01.2026 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 14.01.2026.
Запити й пояснення
14.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-25-015047-а, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1 Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що закупівлю без застосування електронної системи закупівель Замовником проведено на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей, а саме: згідно п. 8 ч. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
В обгрунтуванні зазначено, що 19 червня 2025 року замовником була проведена закупівля Заходи з енергозбереження. Реконструкція квартальних теплових мереж від котельні «КМК» до житлових будинків та будівель підключених від ТК-412-ТК-416, ТК-418 у 170, 170а, 71, 203а та 203б кварталах в Металургійному районі м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область. UA-2025-06-19-011438-a Однак, після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі Заходи з енергозбереження. Реконструкція квартальних теплових мереж від котельні «КМК» до житлових будинків та будівель підключених від ТК-412-ТК-416, ТК-418 у 170, 170а, 71, 203а та 203б кварталах в Металургійному районі м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область. Додаткові роботи.
Аналізом електронної системи закупівель встановлено, що за процедурою відкритих торгів UA-2025-06-19-011438-a Замовником укладено з ТОВ «ХЕРСОНСЬКИЙ АЛЬЯНС БУДІВНИЦТВА» договір від 07.08.2025 № 351-25 на суму 70 935 204,28 гривень. Додатковою угодою від 25.12.2025 №5, яка є невід’ємною частиною договору, суму договору зменшено до 39 496 499,59 гривень.
Поясніть укладання договору підряду від 22.12.2025 № 636-25 на суму 32 354 121,06 грн, без застосування електронної системи закупівель, сума якого перевищую 50 відсотків від суми основного договору із змінами, та що в свою чергу не відповідає вимогам підпункту 8 пункту 13 Особливостей.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.01.2026 · Замовник: відповідь на запит 14.01.2026
На Ваш запит від 14.01.2026 року Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» по закупівлі UA-2025-12-25-015047-a «Заходи з енергозбереження. Реконструкція квартальних теплових мереж від котельні «КМК» до житлових будинків та будівель підключених від ТК-412-ТК-416, ТК-418 у 170, 170а, 71, 203а та 203б кварталах в Металургійному районі м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область. Додаткові роботи.» повідомляє наступне:
Розмір бюджетних призначень технічних та якісних характеристик закупівлі і очікуваної вартості сформовано згідно робочого проєкту 19074к - ТМ ФОП КУРІННИЙ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ, на який надано експертний звіт №19/3724-12/25 від 19.12.2025р.
Технічні та якісні характеристики додаткових робіт визначені на підставі уточненої проєктно-кошторисної документації та підтверджені відповідними розрахунками підтверджуються наступними документами:
1) Технічні вимоги до предмету закупівлі: «Заходи з енергозбереження. Реконструкція квартальних теплових мереж відкотельні «КМК» до житлових будинків та будівель підключених від ТК-412-ТК-416, ТК-418 у 170, 170а, 71, 203а та 203б кварталах в Металургійному районі м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область». Додаткові роботи.
2) Експертний звіт №19/3724-12/25 від 19.12.2025р.
3) Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва та Наказ №1125 від 19.12.2025р. про затвердження проєктно-кошторисної документації.
4) Акт приймання виконаних будівельних робіт від 22.12.2025р.
5) Довідка про вартість виконаних робіт.
Замовник, приймаючи рішення щодо укладення договору підряду від 22.12.2025 № 636-25 без застосування електронної системи закупівель, керувався підпунктом 8 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, виходячи з такого:
- додаткові роботи є нерозривно пов’язаними з основним договором;
- їх виконання іншим підрядником призвело б до технічних ризиків, подовження строків та можливого порушення гарантійних зобов’язань;
- виконання робіт тим самим підрядником є технічно та економічно доцільним.
Додатковою угодою від 25.12.2025 № 5 до договору підряду № 351-25 від 07.08.2025 вартість основного договору було зменшено до 39 496 499,59 грн у зв’язку з уточненням фактичних обсягів виконаних робіт. При цьому Замовник звертає увагу, що:
- необхідність у закупівлі додаткових робіт виникла та була обґрунтована до моменту зменшення ціни основного договору;
- на момент прийняття рішення щодо здійснення закупівлі додаткових робіт ціна основного договору становила 70 935 204,28 грн;
- вартість додаткових робіт за договором підряду станом на 22.12.2025 за № 636-25 у сумі
32 354 121,06 грн не перевищує 50 відсотків ціни основного договору, чинної на момент
виникнення підстав для застосування підпункту 8 пункту 13 Особливостей.
Зменшення ціни основного договору відбулося пізніше, за результатами коригування фактичних обсягів, та не може змінювати правову оцінку дій Замовника, прийнятих у попередній період за наявності відповідних підстав.
Додатки:
1. Технічні вимоги до предмету закупівлі: «Заходи з енергозбереження. Реконструкція квартальних теплових мереж відкотельні «КМК» до житлових будинків та будівель підключених від ТК-412-ТК-416, ТК-418 у 170, 170а, 71, 203а та 203б кварталах в Металургійному районі м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область». Додаткові роботи.
2. Експертний звіт №19/3724-12/25 від 19.12.2025р.
3. Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва та Наказ №1125
від 19.12.2025р. про затвердження проєктно-кошторисної документації.
4. Акт приймання виконаних будівельних робіт від 22.12.2025р.
5. Довідка про вартість виконаних робіт.