Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Коваленко Антон Дмитрович» установлено порушення вимог 43 Постанови № 1178 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням Постанови № 1178 – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Теплицької селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 22.12.2025 № 208), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Коваленко Антон Дмитрович (далі – ФОП «Коваленко Антон Дмитрович»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.12.2025, повідомлення про намір укласти договір та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 07.01.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 6 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що вимоги до предмета закупівлі (інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація), що містять інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону, наведено у Додатку 3 до тендерної документації.
Так, у пункті 2 Додатку 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу про надання учасником документів, на підтвердження відповідності його тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі: сертифікатів AQAP 2105:2019; AQAP 4107; AQAP 2210:2022, виданих органами з сертифікації на ім’я учасника, а також підписаний Додаток 1 до цієї тендерної документації.
Водночас, учасником ФОП «Коваленко Антон Дмитрович» у складі тендерної пропозиції надано сертифікати на систему менеджменту AQAP 2110:2016 «Вимоги НАТО щодо проєктування, розробки та виробництва» з урахуванням вимог AQAP 2131:2017 «Вимоги НАТО щодо забезпечення якості для остаточної перевірки та випробувань» (файл «№ AQAP.77-25_Сертифікат AQAP 2131.pdf») та AQAP 2120:2016 «Вимоги НАТО щодо забезпечення якості виробництва» (файл «№ AQAP.76-25_Сертифікат AQAP 2120.pdf»).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Коваленко Антон Дмитрович» відсутні сертифікати AQAP 2105:2019; AQAP 4107; AQAP 2210:2022, видані органом з сертифікації на ім’я учасника, а також відсутній підписаний Додаток 1 до тендерної документації, чим не дотримано вимог пункту 2 Додатку 3 тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень, зокрема, щодо виконання вимоги тендерної документації стосовно надання сертифікатів та підписаного додатку 1 до тендерної документації, Замовник зазначив, що під час підготовки пояснень у межах проведення моніторингу додатково вивчив документи надані учасником ФОП «Коваленко Антон Дмитрович» та встановив, що цим учасником дійсно не належно виконано вимоги тендерної документації та не надано сертифікатів AQAP 2105: 2019, AQAP 4107, AQAP 2210: 2022, виданих органом з сертифікації на ім’я учасника, та підписаного додатку 1 до цієї тендерної документації (пункт 2 Додатку 3). Зважаючи на викладене 07.01.2026 року уповноваженою особою прийнято рішення про відміну відкритих торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Постанови № 1178.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «Коваленко Антон Дмитрович» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, а обрав його переможцем та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
В ході моніторингу, згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником на підставі протоколу від 07.01.2026 процедуру закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2026
Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.01.2026 року відмінено відкриті торги за предметом закупівлі придбання Засіб радіо-електронної боротьби,унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель : UA-2025-12-22-018943-a на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Оцінка ДАСУ від 27.01.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
06.01.2026 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі засобів радіо - електронної боротьби (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-22-018943-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасником ФОП «Коваленко Антон Дмитрович», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації стосовно надання: сертифікатів AQAP 2105: 2019, AQAP 4107, AQAP 2210: 2022 виданих органом з сертифікації на ім’я учасника, сертифікату 2014/30/EU (EMC Directive) та підписаного додатку 1 до цієї тендерної документації (пункт 2 Додатку 3)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.01.2026 · Замовник: Пояснення
На виконання вимог державного фінансового контролю у межах проведення моніторингу закупівлі засобів радіо - електронної боротьби (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-22-018943-a) Теплицька селищна рада інформує.
Вартість засобу радіоелектронної боротьби у розмірі 740 000,00 грн сформована з урахуванням його технічних характеристик, кількості діапазонів блокування, вихідної потужності кожного каналу, складності апаратної реалізації та ринкових цін на аналогічне обладнання й компоненти, підтверджених відкритими джерелами.
Предмет закупівлі забезпечує блокування 16 діапазонів частот з вихідною потужністю 100 Вт на кожен канал, що потребує використання окремих високочастотних підсилювачів на кожен діапазон, систем живлення підвищеної потужності, систем охолодження, фільтрації, узгодження та захисту каналів, корпусного виконання для тривалої експлуатації.
У відкритих комерційних джерелах представлені високо потужні RF-модулі (100 Вт), вартість яких є значною навіть без урахування інтеграції в готовий виріб:
Модуль перешкод (jammer) 1.2 GHz (1200-1300 MHz), Gan 100W, орієнтовна вартість: близько18 500 грн.
Джерело: https://ukr-mobil.prom.ua/ua/p2222296736-modul-pomeh-jammer.html
Модуль перешкод (jammer) 5.2 GHz (5150-5350 MHz), Gan 100W, орієнтовна вартість: близько 40 964 грн.
Джерело: https://ukr-mobil.prom.ua/ua/p2222347440-modul-pomeh-jammer.html
Наведені приклади свідчать, що вартість одного високопотужного RF-модуля може становити десятки тисяч гривень, при цьому такі модулі не включають корпус, систему живлення, охолодження та інтеграцію у багатоканальний пристрій.
У системі Prozorro приклади аналогічних закупівель багатодіапазонних засобів радіо-електронного захисту:
Засіб радіо-електронної боротьби (14 діапазонів)
14 діапазонів, орієнтовно 50 Вт на канал
Вартість: 698 000 грн
Джерело: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-07-30-010496-a
При цьому зазначений виріб має вдвічі меншу потужність на канал та втричі меншу ємність акумулятора.
З урахуванням того, що окремі високопотужні RF-модулі (100 Вт) у відкритих джерелах можуть коштувати від 25 000 грн до понад 40 000 грн за одиницю, багато діапазонні комплекси з меншою кількістю каналів та меншою потужністю мають вартість понад 698 000 грн, а предмет закупівлі включає 16 каналів по 100 Вт, інтегрованих у єдиний пристрій з системами живлення, охолодження та захисту, вартість засобу радіоелектронної боротьби у розмірі 740 000,00 грн є ринковою, економічно обґрунтованою та такою, що відповідає технічній складності та функціональному призначенню виробу.
Під час підготовки пояснень у межах проведення моніторингу додатково вивчено документи надані учасником ФОП «Коваленко Антон Дмитрович» та встановлено, що учасником дійсно не належно виконано вимоги тендерної документації та не надано сертифікатів AQAP 2105: 2019, AQAP 4107, AQAP 2210: 2022 виданих органом з сертифікації на ім’я учасника, сертифікату 2014/30/EU (EMC Directive) та підписаного додатку 1 до цієї тендерної документації (пункт 2 Додатку 3).
Натомість учасником надано довідку №14 від 25.12.2025 року у якій зазначено, що на підставі наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 26.01.2018 р. №93 із 1 січня 2018 року скасовано обов’язкову сертифікацію в Україні.
Також учасником додано лист пояснення від 25.12.2025 р. за вих.№ 701 відповідно до якого отримання та надання сертифікату відповідності Директиві 2014/30/ EU (EMC Derektive) для зазначеного виробу є об’єктивно неможливим, що у свою чергу не впливає на його функціональні характеристики, безпечність експлуатації за призначенням та відповідність вимогам замовника.
При підготовці тендерної документації у п. 2 додатку 3 до тендерної документації помилково зазначено, що учасник повинен надати підписаний Додаток 1 до цієї тендерної документації, а не Додаток 3 до цієї тендерної документації. Додаток 3до цієї тендерної документації підписаний та завантажений разом із тендерної пропозицією учасником Закупівлі.
Зважаючи на викладене вище 07.01.2026 року уповноваженою особою прийнято рішення про відміну відкритих торгів за предметом закупівлі придбання Засіб радіо- електронної боротьби, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-12-22-018943-a, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Додатки:
1. Довідка від 25.12.2025р. вих. № 14
2. Лист - пояснення від 25.12.2025 вих.№701
3. Додаток 3 до тендерної документації