Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «АЛЬТФАТЕР ЧЕРНІВЦІ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 43 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Заліщицька центральна міська лікарня» Заліщицької міської ради на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.12.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬТФАТЕР ЧЕРНІВЦІ» (далі – ТзОВ «АЛЬТФАТЕР ЧЕРНІВЦІ»), вимога про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 06.01.2026 №443/2, повідомлення про намір укласти від 06.01.2026, пояснення (із долученими документами) Замовника від 09.01.2026, отримане через електронну систему закупівель.
Аналізом тендерної пропозиції ТзОВ «АЛЬТФАТЕР ЧЕРНІВЦІ» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно додатку 1 «Перелік документів/інформації, які вимагаються від учасника для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» замовником зазначено вимогу:
- у складі пропозиції учасник повинен надати довідку згідно взірця про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг та виконання умов договору;
- обов’язкова наявність у штаті водіїв. На підтвердження слід надати копію посвідчення водіїв (не менше 2).
Учасником закупівлі ТзОВ «АЛЬТФАТЕР ЧЕРНІВЦІ» у складі пропозиції подано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у якій зазначено про наявність двох водіїв (Макаров Р.І. та Зварич О.В.), також у складі пропозиції подано посвідчення цих водіїв.
Аналізом поданого у складі пропозиції ТзОВ «АЛЬТФАТЕР ЧЕРНІВЦІ» посвідчення водія №КВЕ 078264, виданого Зварич О.В. встановлено, що термін дії цього посвідчення з 08.05.2019 по 08.05.2021. Отже, термін дії посвідчення водія Зварич О.В. закінчився 08.05.2021, а у складі поданої пропозиції копії іншого посвідчення водія, виданого Зварич О.В., із чинним терміном дії не подано.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 09.01.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…Водночас, Замовником не було встановлено окремої вимоги щодо обов’язкового підтвердження строку дії посвідчень водіїв саме на дату подання тендерної пропозиції, а вимога тендерної документації полягала у підтвердженні наявності у штаті відповідних працівників.
Крім того, відповідно до норм чинного законодавства України, факт закінчення строку дії посвідчення водія не позбавляє особу кваліфікації водія, а під час фактичного надання послуг за договором Учасник зобов’язаний забезпечити допуск до керування транспортними засобами виключно осіб, які мають чинні посвідчення відповідної категорії, що контролюється у процесі виконання договору…
…Окремо хочемо додати, що замовником було здійснено запит до учасника-переможця з метою вжиття дій щодо укладення договору за результатом закупівлі та, одночасно, надання документального підтвердження уже і права штатного водія учасника Зварич О.В. на керування транспортними засобами станом на момент укладення договору. У відповідь переможцем було надано документальне підтвердження у формі чинного посвідчення водія, що долучається до відповіді…».
Аналізом, наданого Замовником разом із поясненням, посвідчення водія Зварич О.В. встановлено, що 27.11.2025 йому видано нове посвідчення водія №ВХС 038577 із терміном дії з 27.11.2025 по 27.11.2055.
При цьому необхідно зазначити, що відповідно до пункту 2 Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 № 340 (далі - Положення №340) особи допускаються до керування транспортними засобами за наявності у них національного посвідчення водія України на право керування транспортними засобами відповідної категорії (далі - посвідчення водія), крім випадків встановлення особам тимчасового обмеження у праві керування транспортними засобами.
Згідно пункту 2 Положення №340 посвідчення водія, видане особі вперше, дійсне протягом двох років з дня його видачі з обмеженим правом керування транспортним засобом.
Відповідно до пункту 28 Положення №340 після внесення працівником територіального сервісного центру МВС до Єдиного державного реєстру МВС інформації про обмін посвідчення водія обміняне посвідчення водія вважається недійсним.
Отже, подане у складі пропозиції посвідчення водія №КВЕ 078264 видане водію Зварич О.В. із терміном дії з 08.05.2019 по 08.05.2021 станом на 25.12.2025 (дата подачі пропозиції) не дійсне та відповідно учасником закупівлі не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 1 тендерної документації.
Однак, Замовником на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у пропозиції ТзОВ «АЛЬТФАТЕР ЧЕРНІВЦІ» щодо наданого посвідчення водія Зварич О.В.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.01.2026
На виконання висновку моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель повідомляємо, що 15.01. 2026 року проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою замовника.
Під час роз’яснювальної роботи розглянуто:
• вимоги пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ №1178;
• обов’язок оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях через електронну систему закупівель;
• типові помилки при застосуванні зазначеної норми та способи їх недопущення.
За результатами роз’яснювальної роботи уповноваженій особі надано відповідні роз’яснення та акцентовано увагу на необхідності неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому.
Так, на виконання висновку моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області замовником проведено роз’яснювальну роботу щодо дотримання вимог пункту 43 Особливостей №1178 з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Окремо звертаємо увагу на те, що замовником прийнято рішення задля повного нівелювання виявлених порушень скасувати закупівлю у зв’язку із неможливістю усунення порушень керуючись п.50 Особливостей, згідно якого «Замовник відміняє відкриті торги у разі 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Оцінка ДАСУ від 23.01.2026
порушення усунуто
Запити й пояснення
06.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з управління побутовими відходами, ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-22-008678-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно додатку 1 «Перелік документів/інформації , які вимагаються від учасника для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» замовником зазначено, що у складі пропозиції учасник повинен надати:
- довідку згідно взірця про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг та виконання умов договору;
- обов’язкова наявність у штаті водіїв. На підтвердження слід надати копію посвідчення водіїв (не менше 2).
Учасником закупівлі ТзОВ «АЛЬТФАТЕР ЧЕРНІВЦІ» у складі пропозиції подано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у якій зазначено про наявність двох водіїв (Макаров Р.І. та Зварич О.В.) також у складі пропозиції подано посвідчення цих водіїв.
Аналізом поданого у складі пропозиції ТзОВ «АЛЬТФАТЕР ЧЕРНІВЦІ» посвідчення водія Зварич О.В. встановлено, що термін дії посвідчення з 08.05.2019 по 08.05.2021. Отже, термін дії посвідчення водія Зварич О.В. закінчився 08.05.2021, а у складі поданої пропозиції копії іншого посвідчення водія із чинним терміном дії не подано.
У зв’язку із чим, прошу надати інформацію, щодо розгляду пропозиції ТзОВ «АЛЬТФАТЕР ЧЕРНІВЦІ» в частині наявності чинних посвідчень водіїв ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.01.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит
Питання 1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Відповідь:
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі послуг з вивезення побутових відходів замовником здійснюється шляхом аналізу потреб замовника, вимог чинного законодавства та нормативно-технічних документів, що регулюють сферу поводження з відходами, з урахуванням фактичних умов надання послуг.
Обсяги, періодичність та спосіб вивезення побутових відходів визначено на підставі:
-кількості об’єктів замовника; режиму їх роботи; середньомісячного утворення відходів; наявної контейнерної інфраструктури.
Характеристики визначено з урахуванням: -типу відходів (побутові, змішані); -способу збирання (контейнерний); -графіка та регулярності вивезення; -вимог до оперативності та безперебійності надання послуг.
Технічні та якісні характеристики послуг сформовано відповідно до обов’язкових вимог законів і підзаконних актів, що регулюють поводження з побутовими відходами, зокрема Закону України «Про управління відходами», Постанови КМУ від 8 серпня 2023 р. № 835 «Про затвердження Правил надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами».
Щодо розрахунку очікуваної вартості:
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовувався метод моніторингу цін та запиту комерційних пропозицій, зібрано 1 комерційну пропозицію та ще 3 ринкові ціни на основі даних prozorro . Отримана замовником інформація дозволила визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість у розмірі 206000 грн.:
Ціна за 1м.куб: (211.14+400+288.68+300)/4=299.955 грн.
Загальна сума: 686,4м.куб *299.955 грн.=205889.112 грн
Очікувана вартість: 206000.00 грн.з ПДВ
Питання 2. Згідно додатку 1 «Перелік документів/інформації , які вимагаються від учасника для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» замовником зазначено, що у складі пропозиції учасник повинен надати:
- довідку згідно взірця про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг та виконання умов договору;
- обов’язкова наявність у штаті водіїв. На підтвердження слід надати копію посвідчення водіїв (не менше 2).
Учасником закупівлі ТзОВ «АЛЬТФАТЕР ЧЕРНІВЦІ» у складі пропозиції подано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у якій зазначено про наявність двох водіїв (Макаров Р.І. та Зварич О.В.) також у складі пропозиції подано посвідчення цих водіїв.
Аналізом поданого у складі пропозиції ТзОВ «АЛЬТФАТЕР ЧЕРНІВЦІ» посвідчення водія Зварич О.В. встановлено, що термін дії посвідчення з 08.05.2019 по 08.05.2021. Отже, термін дії посвідчення водія Зварич О.В. закінчився 08.05.2021, а у складі поданої пропозиції копії іншого посвідчення водія із чинним терміном дії не подано.
У зв’язку із чим, прошу надати інформацію, щодо розгляду пропозиції ТзОВ «АЛЬТФАТЕР ЧЕРНІВЦІ» в частині наявності чинних посвідчень водіїв ?
Відповідь:
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТзОВ «АЛЬТФАТЕР ЧЕРНІВЦІ» Замовником встановлено наступне.
Відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасник повинен був надати:
-довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації;
-копії посвідчень водіїв (не менше 2).
У складі тендерної пропозиції ТзОВ «АЛЬТФАТЕР ЧЕРНІВЦІ» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, у якій зазначено двох водіїв, а також подано копії посвідчень водіїв Макарова Р.І. та Зварича О.В.
На етапі розгляду тендерної пропозиції Замовником було перевірено наявність зазначених документів, що підтверджують факт залучення водіїв до виконання договору. Водночас, Замовником не було встановлено окремої вимоги щодо обов’язкового підтвердження строку дії посвідчень водіїв саме на дату подання тендерної пропозиції, а вимога тендерної документації полягала у підтвердженні наявності у штаті відповідних працівників.
Крім того, відповідно до норм чинного законодавства України, факт закінчення строку дії посвідчення водія не позбавляє особу кваліфікації водія, а під час фактичного надання послуг за договором Учасник зобов’язаний забезпечити допуск до керування транспортними засобами виключно осіб, які мають чинні посвідчення відповідної категорії, що контролюється у процесі виконання договору.
Отже, оскільки тендерна документація не містила вимоги щодо підтвердження чинності строку дії посвідчень водіїв станом на дату подання тендерної пропозиції чи права водіїв на керування транспортними засобами, а також не містила вимоги щодо подання будь-яких додаткових документів, що підтверджують допуск таких осіб до керування транспортними засобами саме на момент подання пропозиції, замовником було встановлено, що відсутні правові підстави відхилення пропозиції учасника, а тендерна пропозиція такого відповідає вимогам документації.
Таким чином, Замовник дійшов висновку, що подані у складі тендерної пропозиції документи в сукупності підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційному критерію, встановленому тендерною документацією, а підстави для відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «АЛЬТФАТЕР ЧЕРНІВЦІ» з наведених у запиті причин відсутні.
Окремо хочемо додати, що замовником було здійснено запит до учасника-переможця з метою вжиття дій щодо укладення договору за результатом закупівлі та, одночасно, надання документального підтвердження уже і права штатного водія учасника Зварич О.В. на керування транспортними засобами станом на момент укладення договору. У відповідь переможцем було надано документальне підтвердження у формі чинного посвідчення водія, що долучається до відповіді.