Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 15 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КАЛУСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ" КАЛУСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.12.2025 року №71 зі змінами (далі – ТД), перелік змін, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.12.2025 №95, повідомлення про намір укласти договір, договір від 07.01.2026 №260107-3-к-872 на суму 5 990 400,00 грн з ПДВ, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 12.01.2026 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник у пунктах 6.1.3, 6.3.5 пункту 6 проекту договору (Додаток 3 до ТД) посилається на норми Господарського кодексу України.
Згідно з частиною третьою статті 17 “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX “Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб” (далі – Закон № 4196-IX) Господарський кодекс України (далі - ГК України) визнано таким, що втратив чинність, з дня введення в дію цього Закону 28 серпня 2025 року. З цієї дати всі господарські та корпоративні відносини регулюються Цивільним кодексом та іншими спеціальними законами.
Таким чином, замовником під час складання та затвердження тендерної документації не дотримано норм чинного законодавства, чим порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.01.2026
Замовником проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо дотримання законодавства у сфері закупівель та недопущення встановленого порушення у подальшому
Запити й пояснення
07.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Бензин А-95 (Євро) талони, дизельне паливо (Євро) талони» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-18-021818-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
12.01.2026 · Замовник: Обґрунтування розміру витрат, кількісних показників, а також технічних і якісних характеристик предмета закупівлі «Бензин А-95 (Євро) талони, дизельне паливо (Євро) талони»
Обґрунтування розміру витрат, кількісних показників, а також технічних і якісних характеристик предмета закупівлі «Бензин А-95 (Євро) талони, дизельне паливо (Євро) талони» здійснювалося Замовником у межах наданих йому повноважень, з урахуванням правової природи комунального підприємства як суб’єкта господарювання, що провадить діяльність на комерційних засадах та здійснює відповідну закупівлю за рахунок коштів, отриманих від власної господарської діяльності, а не за рахунок коштів бюджету у розумінні положень Бюджетного кодексу України. За таких умов Замовник, реалізуючи принципи самостійності та господарської автономії, зобов’язаний діяти розумно, економічно обґрунтовано та з урахуванням фактичних виробничих потреб, але не обмежений у виборі способів формування відповідних параметрів закупівлі жорсткими бюджетно-процедурними рамками, притаманними розпорядникам бюджетних коштів.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося на підставі аналізу відкритих та офіційних джерел інформації щодо ринкової вартості нафтопродуктів, зокрема шляхом використання даних, оприлюднених на офіційному вебсайті Міністерства фінансів України у розділі, що містить інформацію про середні ціни на паливо в регіональному розрізі, у тому числі по Івано-Франківській області. Зазначені відомості є загальновизнаним публічним індикатором середнього рівня цін, який формується на підставі агрегованих даних ринку та дозволяє отримати об’єктивне уявлення про фактичну цінову ситуацію без надання переваг окремим операторам ринку. При цьому очікувана вартість визначалась саме як планово-розрахунковий показник, що відповідає правовій природі цього поняття у контексті Закону України «Про публічні закупівлі», та не має характеру фіксованої чи гарантованої ціни договору.
Кількісні показники предмета закупівлі сформовані Замовником на підставі службової записки начальника дільниці з ремонту, обслуговування і експлуатації автотранспорту КП «Калуська енергетична Компанія», яка підготовлена з урахуванням фактичних обсягів споживання бензину та дизельного пального у попередніх звітних періодах, аналізу інтенсивності використання транспортних засобів підприємства, а також прогнозованих потреб у забезпеченні безперебійного функціонування автотранспорту, що задіяний у виконанні статутних завдань Замовника. Такий підхід відповідає принципу реалістичності планування та виключає як штучне завищення обсягів закупівлі, так і ризик їх недостатності, що могло б призвести до переривання виробничих процесів та додаткових витрат у майбутньому.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені виходячи з реальних експлуатаційних потреб Замовника, особливостей використання пального у транспортних засобах підприємства, а також з урахуванням загальноприйнятих, усталених на відповідному ринку вимог до аналогічного предмета закупівлі. Зазначені характеристики сформовані таким чином, щоб забезпечити належну якість пального, його відповідність екологічним стандартам рівня «Євро», безпечність використання та сумісність із технічними характеристиками наявного автопарку, при цьому без встановлення надмірних, дискримінаційних або штучно звужуючих конкуренцію вимог. Фактично йдеться про застосування типових ринкових стандартів, які є загальновідомими, широко використовуються у господарській практиці та не потребують додаткового індивідуального обґрунтування для кожної окремої закупівлі такого роду.
Таким чином, розмір витрат, кількість, а також технічні і якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником у спосіб, що ґрунтується на об’єктивних даних, внутрішніх управлінських документах підприємства та публічно доступній ринковій інформації, відповідає принципам ефективності, пропорційності та економічної доцільності, закріпленим у Законі України «Про публічні закупівлі», і не містить ознак довільності, необґрунтованості чи порушення вимог чинного законодавства.