Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП «ШАРАН ЛІДА ІВАНІВНА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця з врахуванням пояснень Замовника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Косівського ліцею №1 імені Ярослава Мудрого Косівської міської ради Косівського району Івано- Франківської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.12.2025 №10 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «ШАРАН ЛІДА ІВАНІВНА», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол рішення про результат розгляду від 02.01.2026, повідомлення про намір укласти договір від 02.01.2026 року, договір від 12.01.2026 № 1 на суму 1 024 000,00 грн (без ПДВ), пояснення Замовника від 09.01.2026 та 19.01.2026 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник у пункті 4 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та у пункті 10.1 Розділу X «Оперативно-господарські санкції» Додатку 3 «Проєкт договору» до ТД посилається на норми Господарського кодексу України, тоді як Господарський кодекс України втратив чинність 28 серпня 2025 року Згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб». З цієї дати всі господарські та корпоративні відносини регулюються Цивільним кодексом та іншими спеціальними законами.
Таким чином, Замовником під час складання та затвердження тендерної документації не дотримано норм чинного законодавства, чим порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2026
На виконання зобов’язання щодо усунення порушень, викладених у висновку про результати моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області (UA-M-2026-01-05-000001) по процедурі закупівлі UA-2025-12-25-002695-a, повідомляємо наступне:
З метою недопущення аналогічних порушень у майбутньому, керівником Замовника проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою стосовно аналізу змісту виявлених органом фінансового контролю порушень. Уповноважену особу зобов ‘язано терміново оновити форми тендерної документації закладу, виключивши посилання на норми законодавства, що втратили чинність, а також в найкоротші терміни пройти додаткове підвищення кваліфікації щодо актуальних змін цивільного та закупівельного законодавства.
Для усунення виявленого порушення в частині невідповідності умов укладеного договору нормам чинного законодавства, Сторонами укладено Додаткову угоду №1 від 26.01.2026 р. до Договору №1 від 12.01.2026 р. Вказаною угодою пункт 10.1 Розділу X Договору приведено у відповідність до вимог Цивільного кодексу України (виключено посилання на нечинні норми ГК України). Зазначені зміни не стосуються істотних умов договору в розумінні Закону "Про публічні закупівлі" та Особливостей. Копію вказаної Додаткової угоди прикріплено до відповіді та оприлюднено через електронну систему закупівель Prozorro.
Запити й пояснення
06.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-25-002695-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
09.01.2026 · Замовник: Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області у межах проведення моніторингу UA-M-2026-01-05-000001 закупівлі UA-2025-12-25-002695-a
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі наказу директора ліцею від 23.12.2025 № 63-аг, наказу відділу освіти від 22.12.2025 № 151 «Про організацію харчування учнів та вихованців закладів освіти Косівської міської ради у І півріччі 2026 року», рішення сесії Косівської міської ради від 19.12.2025 року №3161-60/2025 «Про виконання державних нормативних актів щодо організації гарячого харчування у закладах освіти Косівської міської ради в І півріччі 2026 року»:
«Відповідно до натуральних норм встановити вартість щоденного харчування дітей закладів загальної середньої освіти в розмірі:
- 60,00 грн./день для всіх дітей початкових класів та учнів 5-11 класів пільгових категорій (одноразове харчування);
- 100,00 грн./день - для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування (дворазове харчування)»
Вартість харчування розраховується: дітодні х (перемножуємо) на вартість одного дітодня, де дітодні визначаються, як добуток кількості дітей, які згідно вищевказаних наказів харчуються безкоштовно, на кількість навчальних днів у ІІ семестрі 2025/2026 навчального року.
Оскільки вартість безоплатного харчування учнів початкових класів та дітей пільгових категорій 5-11 класів здійснюється на підставі рішень сесії Косівської міської ради, то запити цінових пропозицій іншим учасникам не надсилались.
Посилання на обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
https://school.org.ua/rada/20552807/news/16-05-23-06-01-2026/
Додатки:
Копія Рішення сесії Косівської міської ради від 19.12.2025 року №3161-60/2025 «Про виконання державних нормативних актів щодо організації гарячого харчування у закладах освіти Косівської міської ради в І півріччі 2026 року»
Копія наказу відділу освіти від 22.12.2025 № 151 «Про організацію харчування учнів та вихованців закладів освіти Косівської міської ради у І півріччі 2026 року».
14.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-25-002695-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Замовником у пункті 3 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що
«Аналогічним договором в розумінні цього оголошення є повністю виконаний (завершений) договір за предметом закупівлі послуг з організації шкільного харчування, кейтерингових або аутсорсингових послуг для шкіл.
Не може вважатись аналогічним договором такий, яким не підтверджуються повністю виконані обов’язки за цим договором.
На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: копію (ї) договору (ів), зазначених у довідці, у повному обсязі».
Водночас, згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно, документи, які підтверджують виконання аналогічного договору (договорів) за предметом закупівлі, зокрема, такі, як акти надання послуг, поставки товарів, тощо, що підтверджують, повне виконання умов.
Яким чином, Учасником документально підтверджено наявність виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
19.01.2026 · Замовник: Пояснення на запит №2 Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області у межах проведення моніторингу UA-M-2026-01-05-000001 закупівлі UA-2025-12-25-002695-a
У відповідь на запит під час проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії» (ID: UA-2025-12-25-002695-a) повідомляємо, що:
Відповідно до частини 2 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі», Косівський ліцей №1 імені Ярослава Мудрого (далі Замовник) самостійно встановлює вимоги до підтвердження кваліфікаційних критеріїв. У Тендерній документації (пункт 3 Додатку 1) Замовник вказав перелік документів для підтвердження аналогічного досвіду, а саме: надання учасником Довідки у довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). (Форма3). На підтвердження Учасник мав надати: копію (ї) договору (ів), зазначених у довідці, у повному обсязі .
ФОП Шаран Ліда Іванівна (далі Учасник) надала Довідку (як документ, визначений ТД), у якій підтвердила статус договорів як «виконані», а також копії договорів «у повному обсязі» (включно з усіма додатковими угодами), вказані у довідці.
Згідно з ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона «не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації». Оскільки Замовник не встановив спосіб підтвердження інформації (наприклад, актами), то інформація, зазначена учасником у довідці, вважається достовірною, допоки не доведено протилежне.
Відповідно до частини 5 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.»
Відповідно до частини першої статті 10 Закону, інформація про закупівлі, включаючи укладені договори, звіти про їх виконання та всі супутні документи, є відкритою та доступною через електронну систему закупівель (ЕСЗ) Prozorro.
Слід зазначити, що договори, надані Учасником на підтвердження досвіду, були укладені саме з нашим Замовником за результатами попередніх процедур закупівель: договір №21 від 07.11.2024р - UA-2024-11-07-015145-a-b1; договір №22 від 07.11.2024р - UA-2024-11-08-005757-a-a1; договір №2 від 27.01.2025р UA-2025-01-11-000087-a-a1; договір №17 від 16.09.2025р UA-2025-09-02-012216-a-c1. Замовник, як сторона вказаних аналогічних договорів, має достовірну інформацію про їх належне та повне виконання Учасником. Доступ до всіх первинних документів (акти надання послуг, платіжні доручення) для перевірки факту «повного виконання» здійснюється Замовником через ЕСЗ та власні внутрішні документи. Замовник підтверджує, що зобов'язання за цими договорами виконані належним чином і в повному обсязі.