Нове будівництво водопровідної мережі по вул.Садова, вул.Зелена в селі Ямельня Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області. Коригування

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВОДОКАНАЛ ЗИМНА ВОДА» встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (з урахуванням положень Додатку 30 Настанови №281) шляхом укладання та оприлюднення додаткової угоди до Договору №208, а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-11-07-006631-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповненну інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 26.11.2025; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 26.11.2025; тендерну пропозицію ТОВ «ВОДОКАНАЛ ЗИМНА ВОДА»; опубліковане Замовником повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ВОДОКАНАЛ ЗИМНА ВОДА» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ВОДОКАНАЛ ЗИМНА ВОДА» як переможцем тендеру документи; договір від 03.12.2025 №208 з додатками, додаткові угоди від 18.12.2025 №1 та від 22.12.2025 №2 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 2 розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: договірну ціну (зведений кошторисний розрахунок; пояснювальну записку; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат надається учасником-переможцем під час укладення договору), а також надати проєкт календарного графіку виконання робіт (складений відповідно до «Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 №2).

Відповідно до умов оголошення про проведення відкритих торгів, підпункту 4.4. розділу І, а також пункту 5.1 проєкту договору, що міститься у Додатку №3 до тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі, строк (термін) виконання робіт по 31.12.2026.

Слід зазначити, що наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВОДОКАНАЛ ЗИМНА ВОДА» проєкт договору (архівований файл «Проект договору.zip») та укладений за результатами досліджуваної процедури закупівлі договір від 03.12.2025 №208 (далі – Договір №208) також містять пункт 5.1, у якому зазначено: «Строк (термін) виконання робіт по 31.12.2026 згідно з графіком виконання робіт», а також міститься календарний графік виконання робіт, за яким початок робіт – березень 2026 року та закінчення робіт – червень 2026 року.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що складі тендерної пропозиції ТОВ «ВОДОКАНАЛ ЗИМНА ВОДА» надано файл «Договірна ціна та кошторисний розрахунок.pdf», у якому зазначено договірну ціну на суму 4 314 811,85 грн на будівництво (виконання робіт за предметом закупівлі), що здійснюється у лише 2025 році.

Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

При цьому, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

З врахуванням вищенаведеного, у документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВОДОКАНАЛ ЗИМНА ВОДА» наявні невідповідності (щодо зазначення у договірній ціні про роботи на об’єкті будівництва, що здійснюються у 2025 році, а не у 2025-2026 роках), які підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником вказано, зокрема, що зазначені документи були надані у повному обсязі, а також повідомлено що вищезазначене не є суперечністю, оскільки строк виконання робіт, визначений у пункті 5.1 договору, є кінцевим (граничним) строком, протягом якого підрядник має право завершити виконання зобов’язань, а календарний графік носить плановий характер та визначає орієнтовну послідовність і тривалість виконання робіт, яка може уточнюватися під час реалізації договору.

Крім того, у поясненні зазначено, що надані документи не містили взаємовиключних умов, не змінювали предмет закупівлі, не впливали на ціну пропозиції та не порушували принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, вимоги тендерної документації щодо надання проєкту договору та календарного графіка були виконані.

Разом з тим, за умовами пункту 2 розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації Замовника ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281).

Відповідно до положень Розділу І Настанови №281 договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі, кошторис виконаних будівельних робіт – кошторис, який визначає вартість виконаних будівельних робіт за період, встановлений у договорі (щомісячно, за етап тощо), а відповідно до п.5.2. Розділу V Настанови №281, договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків, форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови.

Форма договірної ціни у Додатку 30 Настанови №281 передбачає зазначення періоду будівництва.

Замовником у тендерній документації (Додаток №1, Додаток №3) визначено строк виконання робіт - до 31.12.2026.

Крім того, відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

При цьому, строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта), відповідно до пункту 5 Загальних умов №668 є істотними умовами договору підряду.

З врахуванням вищенаведеного, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ВОДОКАНАЛ ЗИМНА ВОДА» в опублікованому повідомленні з вимогами про усунення невідповідностей не було зазначено про наявність вищезазначених невідповідностей та не вказано вимоги щодо їх виправлення, чим порушено норми пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Також, згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

У частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Як наслідок, укладений за результатами проведення досліджуваної процедури закупівлі Договір №208 містить додаток «Договірна ціна» на суму 4 265 464, 91 грн на виконання робіт, що здійснюється у 2025 році та додаток «Договірна ціна» на суму 900 000,00 грн на виконання робіт, що здійснюється у 2025 році, які суперечать нормам Додатку 30 Настанови №281, та відповідно частині першій статті 41 Закону, пунктам 3 та 17 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.01.2026

Проведено роз’яснювальну роботу з фахівцем з публічних закупівель для недопущення в подальшому помилок при проведенні процедури закупівель. Також приведено у відповідність Договір до норм чинного законодавства в частині графіку фінансування робіт (Додаткова угода №3 від 26 січня 2026р)

Запити й пояснення