Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
---
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківські теплові мережі», (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 03.12.2025 № 01-03-12); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС»; протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 15.12.2025, договір від 24.12.2025 № 27122401; пояснення Замовника від 07.01.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
05.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Алюміній сірчанокислий (сульфат алюмінію), Хлор рідкий в автоцистернах, Хлор рідкий в контейнерах, Хлор рідкий в балонах», ДК 021:2015: 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-03-007107-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з пунктом 1.1 Додатку 1 “Технічна специфікація” до тендерної документації, Розмір часток1. Алюміній сірчанокислий (сульфат алюмінію) повинен бути 3-40мм. Згідно з пунктом 1.2 на підтвердження технічних характеристик запропонованого товару вимогам Замовника – Сертифікат та/або паспорт якості та/або інший документ виробника щодо якості товару (або раніше виготовлену партію товару/зразок), який підтверджує відповідність технічних характеристик запропонованого товару вимогам Замовника та має включати: найменування підприємства, що виготовляє товар; найменування/марку продукту; масу нетто; фактичні показники технічних характеристик (результати проведених аналізів) із зазначенням діючого нормативного документу, згідно якого виготовлений товар. В складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "АГРОГАЗСЕРВІС" надано паспорт якості відповідно якого розмір часток 20-40мм.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
3. Згідно з пунктами 5,6,7 Додатку 1 “Технічна специфікація” до тендерної документації Замовника, у випадку якщо Учасник не є власником тари, то у складі тендерної пропозиції надається підтвердження законності користування тарою, а саме: скан-копія договору оренди/найму/тимчасового користування тощо. В складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "АГРОГАЗСЕРВІС" надано гарантійні листи, де зазначено, що Учасник не є власником тари. При цьому повідомляє, що підтвердженням законності користування тарою є дилерський договір №1/24 від 22.12.2023 року, укладеного з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ», відповідно до якого необхідний обсяг хлорної тари, зокрема контейнери для рідкого хлору, надається Учаснику (Дилеру) та його споживачам в користування в необхідній кількості та належної якості. Проте, вимога щодо дилерського договору це окрема вимога тендерної документації Замовника (пункт 2.2 Додаток 1 до тендерної документації). В дилерському договрі не зазначено щодо користування тарою.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
4. Крім того, згідно з пунктом 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Поставка Товару здійснюється протягом 3-х календарних днів з моменту отримання заявки від замовника. Проте, згідно з умовами розділу 2 дилерського договору договору №1/24 від 22.12.2023, Постачальник протягом 5 (п'яти) робочих днів з дня отримання замовлення Дилера визначає можливість, порядок, строки та умови виконання замовлення. Тобто, згідно з умовами договору Постачальник тільки визначає можливість, порядок, строки та умови виконання замовлення протягом 5 (п'яти) робочих днів з дня отримання замовлення Дилера, тоді як Замовнику Поставка Товару здійснюється протягом 3-х календарних днів з моменту отримання заявки від замовника.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.01.2026 · Замовник: Відповідь
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство), яке є одним з об’єктів критичної інфраструктури Харкова, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Алюміній сірчанокислий, хлор рідкий (код ДК 021:2015 код 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини), інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель.
Стосовно питання першого:
Визначення розміру очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 року № 275. Розмір очікуваної вартості визначено підрозділом-ініціатором закупівлі КП «Харківські теплові мережі» шляхом надсилання запитів та отримання відповідей від учасників ринку на запити цінових пропозицій, як середнє арифметичне значення п’яти отриманих комерційних пропозицій (комерційні пропозиції та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі додаються).
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 1 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
Стосовно другого питання.
Згідно з пунктом 1.1 Додатку 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо розміру часток товару алюміній сірчанокислий (сульфат алюмінію) у діапазоні 3–40 мм. Вимога встановлює мінімальний та максимальний розмір часток, що допускається для товару, і є критерієм відповідності технічних характеристик продукції, що подається на тендер.
У складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС» надано паспорт якості виробника, у якому зазначено, що фактичний розмір часток товару становить 20–40 мм. Таким чином, фактичний розмір часток повністю знаходиться в межах допустимого діапазону, визначеного тендерною документацією.
Слід зазначити, що тендерною документацією не передбачено обов’язку щодо відповідності всім можливим проміжним значенням розміру часток. Встановлено лише мінімальні та максимальні межі, дотримання яких є достатньою умовою відповідності товару технічним вимогам Замовника. Фактичний розмір 20–40 мм відповідає даним критеріям, оскільки мінімальний розмір 20 мм не менший за 3 мм, а максимальний 40 мм не перевищує допустимого максимуму 40 мм.
Таким чином, наданий Учасником паспорт якості виробника є належним документом, який підтверджує відповідність технічних характеристик запропонованого товару вимогам пункту 1.1 Додатку 1 «Технічна специфікація». Підстав для вважання, що дана пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, не встановлено, а наданий документ повністю підтверджує відповідність товару встановленим технічним критеріям.
Стосовно третього питання.
Згідно з пунктами 5, 6, 7 Додатку 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовника встановлено вимогу, відповідно до якої у разі, якщо Учасник не є власником тари, у складі тендерної пропозиції має бути надано документальне підтвердження законності користування тарою, а саме скан-копія договору оренди, найму, тимчасового користування тощо.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС» надано гарантійні листи, в яких Учасник повідомляє, що не є власником тари. При цьому Учасником зазначено, що підтвердженням законності користування тарою є дилерський договір № 1/24 від 22.12.2023 року, укладений з ТОВ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ».
Відповідно до розділу 6 дилерського договору № 1/24 від 22.12.2023 року, постачальник підтверджує право дилера, а також споживачів дилера, на користування хлорною тарою, що відвантажується постачальником.
Таким чином, зазначене положення дилерського договору № 1/24 від 22.12.2023 року підтверджує законність користування хлорною тарою Учасником у межах виконання договору поставки, що відповідає вимогам пунктів 5, 6, 7 Додатку 1 «Технічна специфікація» тендерної документації Замовника, а також одночасно дилерський договір № 1/24 від 22.12.2023 року підтверджує наявність договірних відносин Учасника з виробником щодо постачання товару.
Стосовно четвертого питання.
Пунктом 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовника встановлено обов’язкову умову щодо строків поставки товару, а саме: поставка Товару здійснюється Учасником протягом 3 (трьох) календарних днів з моменту отримання відповідної заявки від Замовника.
Водночас відповідно до положень розділу 2 дилерського договору № 1/24 від 22.12.2023 року, укладеного між Учасником та виробником, постачальник протягом 5 (п’яти) робочих днів з дня отримання замовлення дилера визначає можливість його виконання, а також порядок, строки та умови виконання такого замовлення. Зазначена умова регулює виключно внутрішній порядок взаємодії сторін дилерського договору та етап попереднього опрацювання замовлення між виробником і дилером.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було враховано, що вказане положення дилерського договору не встановлює конкретних строків постачання товару кінцевому споживачу та не змінює і не скасовує зобов’язань Учасника перед Замовником, визначених тендерною документацією. Дилерський договір не містить положень, які б обмежували можливість Учасника здійснювати поставку товару Замовнику у строк, передбачений пунктом 4 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, подаючи тендерну пропозицію, Учасник підтвердив свою повну та безумовну згоду з усіма умовами тендерної документації, у тому числі щодо строків поставки товару протягом 3 календарних днів з моменту отримання заявки від Замовника. У разі укладення договору про закупівлю саме ці умови є обов’язковими для виконання Учасником незалежно від положень внутрішніх договорів з контрагентами.
З урахуванням викладеного, умови дилерського договору № 1/24 від 22.12.2023 року не суперечать вимогам пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовника та не впливають на належне виконання Учасником зобов’язань щодо строків поставки товару Замовнику в межах процедури закупівлі.