Капітальний ремонт комплексу будівель Ракошської гімназії по вул. Грушова, 95, с. Ракош, Хустського району, Закарпатської області», що здійснюватиметься в рамках проєкту...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору та додатків до нього встановлено порушення пункту 15 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови №710, своєчасності надання відповідей через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі урахуванням умов Угоди Interreg VI-A, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог пункту 15 Порядку №1082, (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 04.09.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованої із заявою Законом України від 03.09.2008 №360- VI; Угоди про фінансування програми (Interreg VI-A) NEXT Угорщина — Словаччина — Румунія — Україна від 01.12.2023, ратифікованої Законом України № 3717- IХ від 09.05.2024 (далі – Угода Interreg VI-A), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону №922-VIII, Особливостей та Угоди Interreg VI-A; розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, вимогам законодавства та Угоди Interreg VI-A, повноти відображення інформації в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вишківської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 03 листопада 2025 року № 33; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОБУД» (далі – ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОБУД»); електронний протокол/повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОБУД» від 27.11.2025, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОБУД»; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОБУД» від 16.12.2025 № 58; повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2025; договір від 24.12.2025 № 159; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 31 грудня 2025 та 07 січня 2026 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Моніторингом встановлено, що досліджувана процедура закупівлі проводиться згідно проєкту ROUA00116 «Освіта для всіх і кожного: транскордонна співпраця задля якісної освіти у сільських школах» (акронім: INCLUSIVE-ED4ALL) («INCLUSIVE ED4ALL: Quality Education Partnership for Rural Schools Across Borders») в межах Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT «Румунія-Україна» 2021-2027 р.», який діє в Україні на підставі міжнародного договору - Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованої із заявою Законом України від 03.09.2008 №360-VI; Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Румунія-Україна 2021-2027, ратифікованою Законом України № 3719- IХ від 09.05.2024 року.

За нормами статті 6 Закону №922-VIII «1. Якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону. 2. Закупівля товарів, робіт і послуг за кошти кредитів, позик, грантів, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону, а також з урахуванням встановлених законом вимог щодо ступеня локалізації виробництва. 3. Закупівля товарів, робіт і послуг на умовах співфінансування в рамках проектів, що реалізуються за рахунок кредитів, позик, грантів організацій, зазначених у частині другій цієї статті, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону».

Так, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 зі змінами, внесеними наказом Мінекономіки від 23.05.2025 № 2519, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 червня 2025 року за №878/44284 (далі – Порядок №1082) визначено, що Договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону №922-VIII, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси); зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону № 922-VIII (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону № 922-VIII; уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону №922-VIII. Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Під час здійснення моніторингу встановлено, що Замовник на порушення пункту 15 Порядку №1082 оприлюднив в електронній системі закупівель Додаток 5 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору 159 від 24.12.2025 який у форматі PDF відрізняється від Додатку 5 у форматі DOC, а саме: відсутні позиції №№ 429 - 443.

З приводу зазначеного, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області під час здійснення моніторингу процедури закупівлі 07.01.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, на який Замовником надано наступну інформацію: «Розбіжність між додатком 5 до договору № 159 від 24.12.2025 р. у форматі PDF та у машинозчитувальному форматі (DOC), а саме відсутність у PDF позицій 429–443, виникла з технічних причин під час формування та створення файлу PDF; достовірність вказаної вище інформації підтверджується наявним на сайті Prozorro первинним машинозчитувальним файлом у форматі (DOC), який містить повний та достовірний обсяг інформації, отже, виявлена невідповідність не вплинула на зміст договірних зобов’язань сторін, а відтак, порушення вимог пункту 15 Порядку, затвердженого наказом Мінекономрозвитку № 1082 від 11.06.2020, було усунуто шляхом повторної публікації договору у форматі PDF з повністю ідентичним змістом додатків у всіх форматах.».

Проте, надане пояснення не спростовує вищеописане виявлене під час моніторингу порушення вимог пункту 15 Порядок №1082, в частині оприлюднення в електронній системі закупівель договору та додатків до нього.

Слід відмітити, що у відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області від 07 січня 2026 року Замовником в електронній системі закупівель 12.01.2026 було оприлюднено у повному обсязі договір № 159 від 24.12.2025 та додатки до нього (файл: «Договір оновлений скан.pdf») у відповідності до вимог пункту 15 Порядку №1082.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.01.2026

Замовником було здійснено заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог пункту 15 Порядку №1082, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, а також додатково укладений договір № 46 від 21. 01. 2026 р. , щодо навчання уповноваженої особи з здійснення публічних закупівель, який відбудеться 05-06.02.2026 р. , "Підвищення кваліфікації для замовників ". Ідентифікатор плану закупівлі - UA-P-2026-01-21-004737-a Ідентифікатор закупівлі - UA-2026-01-21-003648-a

Оцінка ДАСУ від 27.01.2026

Порушення усунуто відповідно наданих зобов'язань.

Запити й пояснення