Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОБУД» встановлено порушення норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей, а також недотримання положень пунктів 26.2 та 26.6 Додатку II Рамкової угоди Interreg.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди Interreg, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує оприлюднити договір про надання послуг, укладений між ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОБУД» та ФОП Циганок Захар Олександрович від 14.11.2025 № 06/11-25 в повному обсязі, а у разі неможливості, здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним договором від 24.12.2025 № 160, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 04.09.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованої із заявою Законом України від 03.09.2008 №360- VI; Угоди про фінансування програми (Interreg VI-A) NEXT Угорщина — Словаччина — Румунія — Україна від 01.12.2023, ратифікованої Законом України № 3717- IХ від 09.05.2024 (далі – далі – Рамкова угода Interreg), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону №922-VIII, Особливостей та Рамкової угоди Interreg; розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, вимогам законодавства та Рамкової угоди Interreg, повноти відображення інформації в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вишківської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 19 вересня 2025 року № 11 зі змінами; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОБУД» (далі – ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОБУД»); електронний протокол рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОБУД»; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОБУД» від 15.12.2025; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОБУД» від 16.12.2025 № 57; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 24.12.2025 № 160; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 31 грудня 2025 року та 05 січня 2026 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Моніторингом встановлено, що досліджувана процедура закупівлі проводиться згідно Проєкту ROUA00068 «Транскордонне партнерство громад для якісної медицини поруч» (акронім: HEALTH for CBCommunities) («HEALTH for CBCommunities:Cross-border partnership for access to a community-based care system») в межах Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT «Румунія-Україна» 2021-2027 р., який діє в Україні на підставі міжнародного договору - Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікована із заявою Законом України від 03.09.2008 №360-VI; Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Румунія-Україна 2021-2027, ратифікованою Законом України № 3719- IХ від 09.05.2024 року.
За нормами статті 6 Закону №922-VIII «1. Якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону. 2. Закупівля товарів, робіт і послуг за кошти кредитів, позик, грантів, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону, а також з урахуванням встановлених законом вимог щодо ступеня локалізації виробництва. 3. Закупівля товарів, робіт і послуг на умовах співфінансування в рамках проектів, що реалізуються за рахунок кредитів, позик, грантів організацій, зазначених у частині другій цієї статті, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону».
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОБУД» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне:
Відповідно до пункту а) пункту 20.2 Додатку II Рамкової угоди Interreg одержувач гранту повинен визначити в закупівельній документації докази, які необхідно надати суб’єкту господарювання для підтвердження своїх технічних і професійних можливостей. Він може вимагати один або декілька з таких документів для робіт, товарів, що вимагають операцій або послуг з розміщення або монтажу, інформацію про освітню та професійну кваліфікацію, навички, досвід і знання осіб, відповідальних за виконання.
Також, згідно пунктів с) та d) пункту 20.2 Додатку II Рамкової угоди Interreg Одержувач гранту повинен визначити в закупівельній документації докази, які необхідно надати суб’єкту господарювання для підтвердження своїх технічних і професійних можливостей, зокрема, заява про технічне обладнання, інструменти або устаткування, доступні суб’єкту господарювання для виконання договору на надання послуг або робіт та опис технічних засобів і засобів, які є в розпорядженні суб’єкта господарювання для забезпечення якості.
Відповідно, Замовником у пункті 2.1 Додатку 8 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (критерії відбору) наведені в ДОДАТКУ 1 до тендерної документації.
Так, в пункті 1.1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА (критерії відбору в розумінні Додатку ІІ)» встановлені зокрема, вимоги щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, в якій учасник повинен обов’язково зазначити наявність основних одиниць матеріально-технічної бази, визначених Замовником. Учаснику необхідно підтвердити наявність транспортних засобів та будівельної техніки для виконання робіт наступними документами: - у разі, якщо автомобільна техніка власна, то на підтвердження подаються копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів; - у разі, якщо автомобільна техніка орендована, чи у лізингу, чи надаються послуги автотранспорту, тощо, то подаються копії договорів оренди (лізингу, надання послуг, тощо) на запропоновану автомобільну техніку та копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. При цьому, вказані договори мають бути чинними протягом строків виконання робіт.
Під час проведення моніторингу встановлено, що згідно поданої учасником ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОБУД» довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 14.11.2025 № 80/11 (файл: «1. Довідка про наявність матеріально-технічної бази.pdf) зазначений транспортний засіб – «СПЕЦІАЛЬНИЙ ВАНТАЖНИЙ-СПЕЦІАЛЬНИЙ АВТОКРАН БІЛЬШЕ 20Т-С» є власністю співвиконавця ФОП Циганок Захар Олександрович та залучений учасником за договором про надання послуг від 14.11.2025 № 06/11-25.
Відповідно до вищеописаних вимог Замовника, на підтвердження наявності зазначеного вище транспортного засобу, який буде використовуватися для виконання робіт, учасником у складі тендерної пропозиції надано договір про надання послуг технікою від 14.11.2025 № 06/11-25 (файл: «1.2. Договір про надання послуг технікою кран.pdf) не в повному обсязі (відсутні окремі сторінки), а також не містить інформації щодо його чинності протягом строку виконання робіт, що унеможливлює підтвердити вищеописану вимогу Замовника.
Згідно з положеннями пункту 24.4 Додатку II Рамкової угоди Interreg тендерна пропозиція вважається невідповідною, зокрема, у випадках, якщо вона не відповідає мінімальним вимогам, зазначеним у закупівельній документації.
У пункті 26.6 Додатку II Рамкової угоди Interreg визначено, що одержувач гранту повинен прийняти рішення, кому буде присуджено договір, відповідно до критеріїв відбору та присудження, що викладені в закупівельній документації, а відповідно до пункту 17.1 Додатку II Рамкової угоди Interreg договори укладаються на основі критеріїв присудження за умови, що замовник перевірив такі показники: a) тендерна пропозиція відповідає мінімальним вимогам, зазначеним у закупівельній документації; b) кандидат або учасник процедури закупівлі не підлягає виключенню або відмові; c) кандидат або учасник процедури закупівлі відповідає критеріям відбору, зазначеним у закупівельній документації, та не має конфлікту інтересів, який може негативно вплинути на виконання договору.
Також, відповідно до пункту 20.1 Додатку II Рамкової угоди Interreg одержувач гранту має переконатися, що кандидати або учасники процедури закупівлі відповідають мінімальним критеріям відбору щодо технічних і професійних можливостей відповідно до пунктів 20.2 - 20.4 цього Додатка.
У відповідності до пункту а пункту 24.4 «Подання, електронні комунікації та оцінювання» Додатку ІІ Рамкової угоди Interreg тендерна пропозиція вважається невідповідною, якщо вона не відповідає мінімальним вимогам, зазначеним у закупівельній документації, а згідно з пунктом 10 цього пункту заявки на участь і тендерні пропозиції, які не відповідають усім мінімальним вимогам, викладеним у документації, повинні бути відхиленими.
Водночас, у пункті b пункту 24.5 Додатку ІІ Рамкової угоди Interreg встановлено, що тендерна пропозиція вважається неприйнятною у разі якщо вона не відповідає мінімальним рівням якості за критеріями присудження, а згідно пункту 21.3 «Критерії присудження» Додатку ІІ Рамкової угоди Interreg тендерні пропозиції, якість яких нижча за мінімальний рівень якості, встановлений Одержувачем гранту, повинні бути відхилені.
Згідно з підпунктом с пункту 26.2 Додатку II Рамкової угоди Interreg підставами (причинами) відхилення тендерної пропозиції є, зокрема: невідповідність мінімальним вимогам, викладеним у пункті а пункту 17.1. цього Додатка.
Разом з тим, виявлені під час моніторингу є невідповідностями у розумінні пункту 43 Особливостей та передбачають розміщення у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОБУД» не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення вищеописаних невідповідностей вимогам Замовника, встановленим на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт», чим порушено норми пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2026
Замовником було усунуто порушення шляхом оприлюднення договору про надання послуг технікою між ТОВ "ЗакарпаттяЕнергоБуд" та ФОП Циганок Захар Олександрович від 14.11.2025 року № 06/11-25 в повному обсязі.
Оцінка ДАСУ від 22.01.2026
Порушення усунуто відповідно до наданих зобов'язань
Запити й пояснення
31.12.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі амбулаторії за адресою: Закарпатська область, Хустський район, селище Вишково, площа Центральна, №17 "А"», що здійснюватиметься в рамках проєкту ROUA00068 «Транскордонне партнерство громад для якісної медицини поруч» (акронім: HEALTH for CBCommunities) («HEALTH for CBCommunities:Cross-border partnership for access to a community-based care system») в межах Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT «Румунія-Україна» 2021-2027 р.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-19-010598-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.01.2026 · Замовник: У межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі: «Капітальний ремонт будівлі амбулаторії за адресою: Закарпатська область, Хустський район, селище Вишково, площа Центральна, № 17 “А”», що реалізується в рамках проєкту ROUA00068 «Транскордонне партнерство громад для якісної медицини поруч» (акронім: HEALTH for CBCommunities; повна назва: Cross-border partnership for access to a community-based care system) у межах Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT «Румунія – Україна» 2021–2027 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-19-010598-a), Замовник, у відповідь на запит про надання пояснень, повідомляє наступне:
1. Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту зазначеного об’єкта визначена Замовником відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (у редакції, чинній на дату проведення закупівлі), наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а також Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Визначення очікуваної вартості здійснювалося із застосуванням положень розділу II Примірної методики, затвердженої наказом № 275, шляхом використання затвердженої проектно-кошторисної документації, розробленої безпосередньо для об’єкта закупівлі.
Для об’єкта «Капітальний ремонт будівлі амбулаторії за адресою: Закарпатська область, Хустський район, селище Вишково, площа Центральна, № 17 “А”» Замовником у встановленому порядку було розроблено проектно-кошторисну документацію відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», яка містить, зокрема, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта.
Проектно-кошторисна документація пройшла обов’язкову експертизу та за її результатами отримано позитивний експертний звіт № 07/0064/25 від 18 червня 2025 року щодо розгляду проектно-кошторисної документації на будівництво (капітальний ремонт).
На підставі зазначеного зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта Замовником визначено очікувану вартість закупівлі у розмірі 12 410 524,00 грн без ПДВ.
Очікувана вартість визначена без урахування податку на додану вартість у зв’язку з тим, що закупівля здійснюється в межах реалізації проєкту міжнародної технічної допомоги за кошти Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT «Румунія – Україна» 2021–2027. Відповідно до Угоди про фінансування Програми Interreg NEXT «Румунія – Україна» 2021–2027рр., пункту 3.2 статті 3, пункту 197.11 статті 197 Податкового кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 № 153, операції, що здійснюються в межах виконання зазначеного проєкту міжнародної технічної допомоги, підлягають звільненню від оподаткування ПДВ у встановленому законодавством порядку.
Розмір бюджетного призначення сформовано з урахуванням фактичної потреби на 2025 рік, а також відповідно до плану бюджету Проєкту на 2026–2027 роки, передбаченого умовами грантової угоди ROUA00068.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником відповідно до Робочого проєкту «Капітальний ремонт будівлі амбулаторії за адресою: Закарпатська область, Хустський район, селище Вишково, площа Центральна, № 17 “А”», кошторисного розрахунку до нього, позитивного експертного звіту № 07/0064/25 від 18 червня 2025 року, з урахуванням вимог чинного законодавства України, вимог Програми Interreg NEXT «Румунія – Україна» 2021–2027, а також умов та опису грантового проєкту ROUA00068 «Транскордонне партнерство громад для якісної медицини поруч» (HEALTH for CBCommunities).
Таким чином, обґрунтування очікуваної вартості, технічних і якісних характеристик предмета закупівлі здійснено Замовником на підставі належних та чинних документів, у повній відповідності до вимог законодавства України у сфері публічних закупівель, будівництва та реалізації проєктів міжнародної технічної допомоги.
2. Так, нами було опубліковано на офіційному сайті Вишківської селищної ради інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://vyshkovo-rada.gov.ua/ua/share-news/pg/30126160469849_s/
05.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі амбулаторії за адресою: Закарпатська область, Хустський район, селище Вишково, площа Центральна, №17 "А"», що здійснюватиметься в рамках проєкту ROUA00068 «Транскордонне партнерство громад для якісної медицини поруч» (акронім: HEALTH for CBCommunities) («HEALTH for CBCommunities:Cross-border partnership for access to a community-based care system») в межах Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT «Румунія-Україна» 2021-2027 р.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-19-010598-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Поясніть, яким чином Уповноваженою особою Вишківської селищної ради (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОБУД» та прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі, якщо:
Замовником у пункті 2.1 Додатку 8 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (критерії відбору) наведені в ДОДАТКУ 1 до тендерної документації.
Так, в пункті 1.1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА (критерії відбору в розумінні Додатку ІІ)» встановлені зокрема, вимоги щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, в якій учасник повинен обов’язково зазначити наявність основних одиниць матеріально-технічної бази, визначених Замовником. Учаснику необхідно підтвердити наявність транспортних засобів та будівельної техніки для виконання робіт наступними документами: - у разі, якщо автомобільна техніка власна, то на підтвердження подаються копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів; - у разі, якщо автомобільна техніка орендована, чи у лізингу, чи надаються послуги автотранспорту, тощо, то подаються копії договорів оренди (лізингу, надання послуг, тощо) на запропоновану автомобільну техніку та копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. При цьому, вказані договори мають бути чинними протягом строків виконання робіт.
Під час проведення моніторингу встановлено, що згідно поданої учасником ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОБУД» довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 14.11.2025 № 80/11 (файл: «1. Довідка про наявність матеріально-технічної бази.pdf) зазначений транспортний засіб – «СПЕЦІАЛЬНИЙ ВАНТАЖНИЙ-СПЕЦІАЛЬНИЙ АВТОКРАН БІЛЬШЕ 20Т-С» є власністю співвиконавця ФОП Циганок Захар Олександрович та залучений учасником за договором про надання послуг від 14.11.2025 № 06/11-25.
Відповідно до вищеописаних вимог Замовника, на підтвердження наявності зазначеного вище транспортного засобу, який буде використовуватися для виконання робіт, учасником у складі тендерної пропозиції надано договір про надання послуг технікою від 14.11.2025 № 06/11-25 (файл: «1.2. Договір про надання послуг технікою кран.pdf), проте, не в повному обсязі (відсутні окремі сторінки), та як наслідок не містить інформації щодо чинності вказаного договору протягом строку виконання робіт, що унеможливлює підтвердити вищеописану вимогу Замовника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.01.2026 · Замовник: У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі амбулаторії за адресою: Закарпатська область, Хустський район, селище Вишково, площа Центральна, №17 "А"», що здійснюватиметься в рамках проєкту ROUA00068 «Транскордонне партнерство громад для якісної медицини поруч» (акронім: HEALTH for CBCommunities) («HEALTH for CBCommunities:Cross-border partnership for access to a community-based care system») в межах Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT «Румунія-Україна» 2021-2027 р.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-19-010598-a), надаємо пояснення на запит до Замовника з наступних питань:
1. Уповноваженою особою Вишківської селищної ради під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОБУД» здійснювався розгляд та оцінка документів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а також відповідно до умов тендерної документації Замовника.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює кваліфікаційні критерії до учасників процедури закупівлі та визначає перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям. На виконання зазначених норм Замовником у пункті 2.1 Додатку 8 тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» визначено, що документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (критеріям відбору), наведені у Додатку 1 до тендерної документації.
Пунктом 1.1 Додатку 1 тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника (критерії відбору в розумінні Додатку ІІ)» встановлено вимогу щодо підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. У цьому пункті визначено, що у разі залучення техніки на умовах надання послуг учасник повинен надати копії договорів про надання послуг та копії свідоцтв про реєстрацію відповідної техніки, при цьому такі договори повинні бути чинними протягом строку виконання робіт.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОБУД» подано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 14.11.2025 р № 80/11, у якій зазначено СПЕЦІАЛЬНИЙ ВАНТАЖНИЙ-СПЕЦІАЛЬНИЙ АВТОКРАН БІЛЬШЕ 20Т-С, що є власністю співвиконавця ФОП Циганок Захара Олександровича та залучається учасником на підставі договору про надання послуг технікою від 14.11.2025 р. № 06/11-25.
Під час розгляду тендерної пропозиції встановлено, що зазначений договір про надання послуг технікою завантажений до електронної системи закупівель не в повному обсязі, а саме відсутня окрема сторінка договору, яка містить загальне формулювання щодо строку його дії. Разом з тим, навіть у завантаженій частині договору містяться положення, які однозначно визначають період та механізм надання послуг. Зокрема, пунктом 1.2. договору про надання послуг технікою від 14.11.2025 № 06/11-25 передбачено, що Виконавець зобов’язується розпочати надання послуг за цим договором через два дні з моменту отримання замовлення від Замовника із зазначенням найменування техніки та бажаної кількості годин роботи та надавати такі послуги щоденно до моменту отримання письмового повідомлення Замовника про припинення надання послуг. Також визначено, що Виконавець зобов’язується припинити надання послуг через два дні з моменту отримання письмового повідомлення Замовника про припинення послуг; а назва самого об’єкту будівництва в рамках якого будуть надаватись ці послуги визначений в п. 1.1. договору про надання послуг технікою від 14.11.2025 р. № 06/11-25. Таким чином, умовами договору про надання послуг технікою від 14.11.2025 р. № 06/11-25 прямо передбачено безперервне надання послуг технікою протягом усього періоду виконання робіт на об’єкті до моменту їх завершення або до отримання письмового повідомлення Замовника про припинення послуг. Враховуючи те, що у договорі визначено конкретний об’єкт, для виконання робіт на якому залучається техніка, строк надання послуг технікою є похідним від строку виконання робіт на відповідному об’єкті та, беручи до уваги зміст п. 1.2. договору, не може бути меншим за такий строк.
Крім того, уповноваженою особою здійснено аналіз інших договорів про надання послуг технікою, поданих ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОБУД» у складі тендерної пропозиції. Встановлено, що зазначені договори є ідентичними за структурою та змістом істотних умов, у тому числі щодо порядку та строків надання послуг, і містять аналогічне правове регулювання строку їх дії. Це підтверджує, що відсутність окремої сторінки договору про надання послуг СПЕЦІАЛЬНИЙ ВАНТАЖНИЙ-СПЕЦІАЛЬНИЙ АВТОКРАН БІЛЬШЕ 20Т-С має виключно технічний характер і не впливає на підтвердження чинності договору протягом строку виконання робіт.
Відповідно до усталеної практики: технічною (формальною) помилкою є помилка, яка не впливає на зміст пропозиції та не змінює її відповідності вимогам тендерної документації.
У даному випадку: Замовник отримав підтвердження наявності залученої техніки; підтверджено та конкретизовано її цільове використання саме для цього об’єкта, що само собою забезпечує і відповідність в частині строку надання послуг, позаяк, останній є похідним від самого об’єкту; з інших, аналогічних за змістом, документів пропозиції випливає, що строк дії договорів відповідає строку виконання робіт. В одному з наданих договорів відсутня (недосканована) сторінка, яка містить інформацію про строк дії договору, проте, при цьому відсутній також і будь-який альтернативний текст, що суперечив би вимогам Замовника і сам договір про надання послуг технікою від 14.11.2025 р. № 06/11-25 не містить ознак припинення, обмеження або скорочення строку дії.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено принципи здійснення публічних закупівель, зокрема принципи пропорційності, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, Замовник зобов’язаний оцінювати тендерні пропозиції з урахуванням їх суті, а не формальних недоліків, які не впливають на можливість виконання договору про закупівлю. Відхилення пропозиції через очевидну технічну помилку сканування було б надмірним заходом, який не відповідає тяжкості порушення. Окрім того, беручи до уваги принцип ефективності, пропозиція учасника фактично відповідає вимогам Замовника та дозволяє досягти мети закупівлі.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника здійснено комплексну оцінку наданих договорів про залучення техніки. Всі договори є ідентичними за змістом та складені за єдиним шаблоном, містять положення щодо залучення техніки саме для виконання робіт, які є предметом закупівлі.
Відсутність сторінки з умовами строку дії одного з договорів має характер технічної помилки сканування, оскільки з інших договорів, поданих у складі пропозиції, однозначно вбачається, що строк дії таких договорів не може бути меншим строку виконання робіт за відповідним об’єктом.
Окрім того, зазначаємо те, що Рішення АМКУ та суду свідчать про те, що відсутність окремих сторінок (за умови, що інформація є в іншому місці) може бути несуттєвою, але якщо відсутність критична – це підстава для відхилення.
Вказана обставина не впливає на зміст тендерної пропозиції, не змінює істотних умов договору та не свідчить про невідповідність вимогам тендерної документації, у зв’язку з чим Замовником прийнято рішення не відхиляти тендерну пропозицію учасника.
З огляду на викладене, уповноваженою особою Вишківської селищної ради обґрунтовано віднесено відсутність окремої сторінки договору про надання послуг технікою від 14.11.2025 № 06/11-25 до технічної (механічної) помилки, що не впливає на відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОБУД» вимогам пункту 1.1 Додатку 1 та пункту 2.1 Додатку 8 тендерної документації.
Прийняте рішення оформлено протоколом № 54 від 11.12.2025 року щодо виявлення технічної помилки, що додається до цього пояснення.
Таким чином, за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОБУД» Замовником правомірно встановлено її відповідність вимогам тендерної документації, що стало підставою для визначення зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі.