Висновок
За результатами аналізу питань дотримання ДП «ДОТ» законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог Оголошення вимогам Закону та Особливостей № 1275, розгляду пропозиції ТОВ «МІЛІТЕНТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) затверджене рішенням уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (далі – ДП «ДОТ») від 04.12.2025 № 0412-14, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття пропозицій, пропозиція учасника товариство з обмеженою відповідальністю «МІЛІТЕНТ» (далі – ТОВ «МІЛІТЕНТ»), електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 18.12.2025, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 19.12.2025, державний контракт (договір) про закупівлю від 26.12.2025 № 906/12-25-РМ на суму 305 820 000,00 грн з ПДВ (далі - договір), додаткова угода №1 від 07.01.2026 до договору про зміну первісного замовника ДП «ДОТ» на Державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» у зв’язку з реорганізацією, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення Замовника надані 07.01.2026 та 15.01.2026 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Згідно із відкритими даними, за посиланням https://opendatabot.ua/c/45607159 ТОВ «МІЛІТЕНТ», зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань 13.03.2024 засновник, кінцевий бенефіціарний власник та керівник - Лавренюк Валерій Олександрович, кількість працівників – 7.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що з квітня 2024 по січень 2026 року ТОВ «МІЛІТЕНТ» брало участь у п’яти закупівлях та був єдиним учасником в закупівлях які проводив ДП «ДОТ», а саме UA-2024-03-12-013232-a (3 лоти), UA-2024-05-21-012659-a (3 лоти), UA-2024-06-17-011356-a (3 лоти), UA-2025-12-02-009043-a (1 лот) та UA-2025-12-04-018356-a (1 лот), за результатами яких укладено 11 договорів на загальну суму 933 075 191,00 гривень.
Слід зазначити, що ТОВ «МІЛІТЕНТ» не є виробником запропонованого товару, а в складі пропозиції надано листи щодо партнерських відносин з виробником наметів ТОВ «СІВЕРТЕКС», генеральним директором якого є Лавренюк Ірина Миколаївна.
Враховуючи зазначене існує ризик несвоєчасного забезпечення виконання усіх умов укладеного Договору, зокрема фактичного його виконання у визначені строки та поставки неналежної якості запропонованих товарів, які закуповуються для потреб ЗСУ під час правового режиму воєнного стану в країні.
Водночас, ДП «ДОТ» не скористався правом щодо встановлення відповідно до норм частини 6 статті 14 Закону вимог про надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
Запити й пояснення
02.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Намет уніфікований санітарно-барачний УСБ- 56/2021 модернізований. Повний комплект. Зовнішній намет тканина С (ДК 021:2015: 39520000-3: Готові текстильні вироби)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-04-018356-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання з забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин державним підприємством Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» не встановлено в оголошені про проведення спрощеної закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.01.2026 · Замовник: Відповідь на запит за моніторингом UA-M-2025-12-30-000060 (UA-2025-12-04-018356-a)
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Згідно з наказом Міністерства оборони України від 02.12.2023 № 716/нм «Про уповноваження державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на виконання функції служби державного замовника у сфері оборони.
Згідно з наказом Міністерства оборони України від 06.02.2024 № 87 «Про питання державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» змінено найменування державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».
Відповідно до пункту 1 Порядку державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» (ДП «ДОТ») уповноважено на здійснення оборонних закупівель та укладення державних контрактів (договорів) на закупівлю товарів, робіт і послуг, коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою КПКВК 2101020 “Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни”.
За змістом положень частини 2 статті 23 Бюджетного кодексу України бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.
Головний розпорядник бюджетних коштів Міністерство оборони України, в свою чергу, отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України та приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми ДП «ДОТ» як одержувачу бюджетних коштів, розподіляє та доводить до Підприємства у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.
Відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 780 від 27.12.2023 «Про затвердження Порядку взаємодії Міністерства оборони України із службою державного замовника – державним підприємством Міністерства оборони України “Агенція закупівель у сфері оборони” щодо здійснення оборонних закупівель під час дії правового режиму воєнного стану» визначено порядок визначення розміру бюджетного призначення для закупівель в межах бюджетних підпрограм.
Згідно пункту 4.1. Перелік та обсяги закупівель (зміни до них), а також вимоги до предмета закупівлі доводяться до Агенції відповідальними за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм), з урахуванням нагальності потреби.
Згідно п 4.4 Агенція проводить закупівлі на підставі Переліку та обсягів закупівель, отриманих від відповідальних за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2025 р. № 1606 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у зв’язку з реорганізацією державного підприємства Міністерства оборони України “Державний оператор тилу” ”, наказів Міністерства оборони України від 02.05.2025 № 281 та від 30.09.2025 № 647 державне підприємство Міністерства оборони України “Агенція оборонних закупівель” (далі - ДП “Агенція оборонних закупівель”) визнається правонаступником.
Закупівлі, розпочаті уповноваженими особами, від імені ДП “ДОТ” завершуються тими ж уповноваженими особами від імені ДП “Агенція оборонних закупівель” у зв’язку з реорганізацією відповідно до наказу ДП “Агенція оборонних закупівель” від 05.01.2026 № 3.
Щодо визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі
Уповноваженим органом з розробки технічної специфікації Міністерства оборони України згідно з Наказом Міністерства оборони України від 02.11.2021р. № 344 визначено Центральне управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Міністерства оборони України.
Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі визначені в технічній специфікації Міністерства оборони України. Розроблені технічні специфікації за напрямком речового забезпечення Збройних Сил України оприлюднені на офіційному сайті Міністерства оборони України в розділі «Нормативно-технічна документація за напрямком речового та продовольчого забезпечення», а також на офіційному сайті Уповноваженого органу з розробки технічної специфікації Партнер Міністерства оборони України.
1. https://partner.mod.gov.ua/useful-info/material-support-specs
Щодо визначення очікуваної вартості закупівлі
Очікувана вартість закупівлі визначена у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275 та Наказу державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» від 18.06.2025р. № 159-ОД «Про затвердження Методики визначення орієнтовної вартості номенклатурної позиції та очікуваної вартості предмета закупівлі в Державному підприємстві Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».
2. Відповідно до пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання з забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону. З яких причин державним підприємством Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» не встановлено в оголошені про проведення спрощеної закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
Відповідно частини 1 статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Відповідно частини 1 статті 27 Закону Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Таким чином визначення вимоги щодо надання забезпечення пропозиції/договору є правом, а не обов’язком замовника.
12.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Намет уніфікований санітарно-барачний УСБ- 56/2021 модернізований. Повний комплект. Зовнішній намет тканина С (ДК 021:2015: 39520000-3: Готові текстильні вироби)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-04-018356-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію, пояснення яким чином ДП «ДОТ» перевірило документ наданий учасником ТОВ «Мілітент» у складі пропозиції від 12.12.2025 «Анкета для проведення антикорупційної перевірки ділових партнерів» (файл. Анкета.pdf), в частині відповідності встановленій формі додатку № 6 «Анкета для проведення антикорупційної перевірки ділових партнерів» Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі - Оголошення).
2. Надати пояснення, яким нормативно-правовим актом врегульовано чинність застосування стандартів, зокрема ДСТУ 3402-96 (ГОСТ 30454-97) «Шнури плетені. Загальні технічні умови», ДСТУ 2201-93 «Полотна текстильні. Види, дефекти. Терміни та визначення», ГОСТ 16218.5-93, в ТУ У 25.1-00310143-086:2005 зміна № 5.
3. Надати пояснення, інформацію та підтвердні документи (посилання на файли, номери сторінок) щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «Мілітент» вимогам абзацу 6 пункту 9 Додатку № 1 до Оголошення в частині надання у складі пропозиції документів, які підтверджують співпрацю такого представника з виробником, у разі надання документів, які підтверджують стосунки з дилером/дистриб’ютором /представником виробника тощо.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.01.2026 · Замовник: Відповідь на запит за моніторингом UA-M-2025-12-30-000060 (UA-2025-12-04-018356-a)
1. Надати інформацію, пояснення яким чином ДП «ДОТ» перевірило документ наданий учасником ТОВ «Мілітент» у складі пропозиції від 12.12.2025 «Анкета для проведення антикорупційної перевірки ділових партнерів» (файл. Анкета.pdf), в частині відповідності встановленій формі додатку № 6 «Анкета для проведення антикорупційної перевірки ділових партнерів» Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі - Оголошення).
На виконання п.2 Розділу І Додатку № 7 до Оголошення про проведення закупівлі Учасник повинен надати скан-копію заповненої Анкети для антикорупційної перевірки ділових партнерів згідно з додатком № 6 до Оголошення, датованої після оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі, яка містить підпис уповноваженої особи Учасника та печатку (у разі наявності).
Учасником – ТОВ «Мілітент» у даній закупівлі 12.12.2025 надано анкету для антикорупційної перевірки ділових партнерів, датовану 12.12.2025, у якій учасником в останньому абзаці не заповнено назву компанії та/або Організації та не підтверджено, що саме ТОВ «Мілітент» ознайомлений із Антикорупційною програмою ДП «ДОТ» та зобов’язується її дотримуватися під час участі у закупівлі та виконанні договору.
З огляду на викладене, беручи до уваги моніторинги Державної аудиторської служби України в інших закупівлях із зазначенням про недоліки заповнення учасниками Анкети для антикорупційної перевірки ділових партнерів, а також враховуючи принципи законності та послідовності, в даному випадку Замовником було висунуто вимогу ТОВ «Мілітент» про усунення невідповідностей в зазначеній частині.
2. Надати пояснення, яким нормативно-правовим актом врегульовано чинність застосування стандартів, зокрема ДСТУ 3402-96 (ГОСТ 30454-97) «Шнури плетені. Загальні технічні умови», ДСТУ 2201-93 «Полотна текстильні. Види, дефекти. Терміни та визначення», ГОСТ 16218.5-93, в ТУ У 25.1-00310143-086:2005 зміна № 5.
Питання щодо чинності та законності застосування конкретних стандартів ДСТУ 3402-96 (ГОСТ 30454-97) «Шнури плетені. Загальні технічні умови», ДСТУ 2201-93 «Полотна текстильні. Види, дефекти. Терміни та визначення», ГОСТ 16218.5-93, в ТУ У 25.1-00310143-086:2005 зміна № 5 не належить до компетенції Замовника, оскільки він не є розробником вищезазначеної технічної специфікації і не визначає нормативну базу (вимоги) до виробу.
Для отримання вичерпної інформації та оцінки правових підстав застосування в Україні зазначених стандартів рекомендуємо звернутися безпосередньо до розробника технічної специфікації, а саме до Центрального управління розвитку матеріального забезпечення Міністерства оборони України.
3. Надати пояснення, інформацію та підтвердні документи (посилання на файли, номери сторінок) щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «Мілітент» вимогам абзацу 6 пункту 9 Додатку № 1 до Оголошення в частині надання у складі пропозиції документів, які підтверджують співпрацю такого представника з виробником, у разі надання документів, які підтверджують стосунки з дилером/дистриб’ютором /представником виробника тощо.
На виконання п. 9 Додатку № 1 до Оголошення про проведення закупівлі якщо Учасник не є виробником продукції або пропонує до постачання продукцію інших виробників надати документи, які підтверджують стосунки із виробником або дилером/дистриб’ютором/представником виробника тощо:
- договір з виробником або дилером/дистриб’ютором/представником виробника тощо;
або
- сертифікат дилера/дистриб’ютора/представника;
або
- ЛИСТ ВИРОБНИКА/дилера/дистриб’ютора/представника виробника ПРО ПРЕДСТАВНИЦТВО ЙОГО ІНТЕРЕСІВ УЧАСНИКОМ;
або
- інший документ(-ти), що підтверджує(-ють) повноваження Учасника щодо постачання продукції.
У разі надання документів, які підтверджують стосунки з дилером/дистриб’ютором/представником виробника тощо, додатково у складі Пропозиції надаються документи, які підтверджують співпрацю такого представника з виробником.
На виконання даної вимоги Учасником надано Лист про представництво інтересів Вих. 1/1-930 від 12.12.2025р. (файл Лист про представництво інтересів.pdf) відповідно до якого ТОВ «СІВЕРТЕКС», ЯК ВИРОБНИК ТОВАРУ, що пропонується (зазначений в ціновій пропозиції - файл Цінова пропозиція.pdf ) в рамках даної закупівлі ПІДТВЕРДЖУЄ СВОЇ ПАРТНЕРСЬКІ ВІДНОСИНИ З УЧАСНИКОМ - ТОВ « Мілітент», що відповідає абзацу 4 п. 9 Додатку № 1 до Оголошення.
З огляду на вищезазначене виконання вимоги абзацу 6 пункту 9 Додатку № 1 до Оголошення в частині надання у складі пропозиції документів, які підтверджують співпрацю такого представника з виробником, у разі надання документів, які підтверджують стосунки з дилером/дистриб’ютором /представником виробника тощо не вимагається.