Стенд навчальний: основи електротехніки/електроніки (з комплектом елементів), код ДК 021:2015: 31730000-2 — Електротехнічне обладнання

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі по «Стенд навчальний: основи електротехніки/електроніки (з комплектом елементів), код ДК 021:2015: 31730000-2 — Електротехнічне обладнання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-19-016534-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені потребами замовника та нормами чинного законодавства.

З метою створення навчально-практичного центру на базі навчальної майстерні і лабораторії Відокремленого структурного підрозділу «Волинський фаховий коледж Національного університету харчових технологій», на засіданні Циклової методичної комісії викладачів професійно-теоретичної підготовки технічних професій за ОКР “Кваліфікований робітник” від 13.01.2025р, було обговорено та внесено пропозиції щодо переліку обладнання майбутнього НПЦ. Даний перелік був уточнений за результатами проведених консультацій під час службових відряджень до закладів професійної освіти країн Балтії, а також до аналогічних Навчально-практичних центрів, створених при ДПТНЗ «Луцьке ВПУ», ДНЗ «Ковельський ЦПТО», КЗПО Нововолинський центр професійної освіти Волинської обласної ради.

До формування Переліку обладнання та устаткування, що планується придбати з метою модернізації майстерень і лабораторій забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору Відокремленого структурного підрозділу «Волинський фаховий коледж Національного університету харчових технологій»(додається) залучалися також фахові представники роботодавців району, зокрема: СП ТОВ «Модерн-Експо», ПрАТ «СКФ Україна».

Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося методом порівняння ринкових цін (на підставі даних ринку – загальнодоступної відкритої інформації про ціни та результати аналізу пропозицій від постачальників на момент вивчення ринку) у відповідності до п.1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (зі змінами). Крім цього, згідно пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022, закупівля здійснювалася замовником на підставі наявної потреби, фінансування і реалізації програм донорами.

Обґрунтування бюджетних призначень та очікуваної вартості товару – «Стенд навчальний: основи електротехніки/електроніки (з комплектом елементів), код ДК 021:2015: 31730000-2 — Електротехнічне обладнання» здійснювалось на основі загальнодоступної відкритої інформації про ціни на сайтах:

https://www.festo.com/ua/uk/

https://standlab.com.ua/

https://www.eltest.com.ua/

а також аналізу комерційних пропозицій від потенційних учасників (додаються).

Посилання на сторінку офіційного веб-сайту замовника щодо закупівлі, зокрема на обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (додається), розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості: https://vcolnuft.volyn.ua/pro-koledzh/publichni-zakupivli/

Відокремлений структурний підрозділ «Волинський фаховий коледж Національного університету харчових технологій», відповідно до наказу Міністерства освіти та науки України від 08.04.2025 № 551 «Про затвердження переліку закладів освіти, відібраних для реалізації публічного інвестиційного проекту «Модернізація майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору в 2025 році» був включений до зазначеного переліку закладів освіти (додається). Загальна вартість проекту становить 10 997,0 тис.грн.

Відповідно до умов надання субвенції з державного бюджету та поданої Заявки (Гарантійний лист №66 від 18.02.2025), замовник зобов’язаний забезпечити співфінансування проєкту в розмірі 30% від загальної вартості (що становить 3 299,1 тис. грн) за рахунок власних коштів спеціального фонду (з них 18% (1 931,1тис.грн) на придбання обладнання, матеріалів та устаткування та 12% на поточний ремонт (1 368,0 тис.грн)). Закупівля «Стенд навчальний: основи електротехніки/електроніки (з комплектом елементів), код ДК 021:2015: 31730000-2 — Електротехнічне обладнання» проводилася саме в рамках виконання зобов’язань щодо співфінансування.

Інформація щодо закупівлі: «Стенд навчальний: основи електротехніки/електроніки (з комплектом елементів), код ДК 021:2015: 31730000-2 — Електротехнічне обладнання» та виділених коштів відображена також в річному плані (UA-P-2025-11-19-017014-a) наступним чином: - Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства): 300 608,00 грн; За рахунок власних надходжень, отриманих як плата за послуги, за КПКВК 0611091 Підготовка кадрів закладами професійної (професійно-технічної) освіти та іншими закладами освіти за рахунок коштів місцевого бюджету; КЕКВ 3110 Придбання обладнання і предметів довгострокового користування.

На виконання вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Cоюзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility та вимог Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого постановою КМУ від 15.11.2024 № 1318, закупівлі, згідно з Компонентом I Ukraine Facility, повинні здійснюватися відповідно до законодавства України тією мірою, якою вони відповідають вимогам, визначеним у Рамковій угоді.

До відповіді додаємо:

- «Перелік обладнання, устаткування, які планується придбати з метою модернізації майстерень і лабораторій забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору Відокремленого структурного підрозділу «Волинський фаховий коледж Національного університету харчових технологій»;

- наказ від 08.04.2025 №551;

- комерційні пропозиції від потенційних учасників;

- протокол затвердження річного плану закупівель;

- гарантійний лист;

- довідка про зміни до кошторису від 29.10.2025р.;

- зведення показників спец.фонду кошторису від 29.10.2025р.;

- обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості.

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Стенд навчальний: основи електротехніки/електроніки (з комплектом елементів), код ДК 021:2015: 31730000-2 — Електротехнічне обладнання», закупівля здійснюється в рамках Ukraine Faciliti (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-19-016534-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Статтею 16 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року №3786-IX (далі – Рамкова угода) затверджено, що під час виконання заходів Плану, реципієнти фінансування Союзу визнавали походження та забезпечували публічність шляхом включення таких зобов’язань до договорів з відповідними особами та суб’єктами.

Однак, Замовником не забезпечено публічність зобов’язань в Інформації про план UA-P-2025-11-19-017014-a та у Договорі про закупівлю від 04.12.2025 № 18/25 (далі- Договір).

Замовнику надати інформацію про суму субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, що виділена на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility, за рахунок якої здійснено фінансування зазначеної закупівлі та яка входить в очікувану вартість закупівлі, та в ціну Договору.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі по «Стенд навчальний: основи електротехніки/електроніки (з комплектом елементів), код ДК 021:2015: 31730000-2 — Електротехнічне обладнання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-19-016534-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Умовами Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода) передбачені певні вимоги щодо здійснення закупівель за кошти Ukraine Facility, зокрема, статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).

Поясніть причини не зазначення у проєкті договору та договорі вимогу щодо імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди)?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Замовником детально розглянуто запит Держаудитслужби щодо незабезпечення публічності зобов’язань в інформації про план закупівлі. Повідомляємо, що Замовник повністю виконав вимоги статті 16 Рамкової угоди та правила оприлюднення інформації в електронній системі закупівель. Інформація про походження коштів та фінансування Європейським Союзом чітко зазначена в електронних полях плану закупівлі, а саме:

1. Ідентифікація програми: У спеціальному полі "План України" обрано відповідний захід — "7.12. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти". Крім того у Примітках вказано: «Закупівля здійснюється, відповідно до порядку та умов передбачених Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» від 6 червня 2024 року № 3786-IX».

2. Джерело фінансування: У полі "Опис" джерела фінансування міститься вичерпна інформація про дотримання вимог Рамкової угоди. Дослівно зазначено: "За рахунок власних надходжень, отриманих як плата за послуги, за КПКВК 0611091 Підготовка кадрів закладами професійної (професійно-технічної) освіти та іншими закладами освіти за рахунок коштів місцевого бюджету. Співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility".

Таким чином, публічність джерел фінансування та зобов’язань щодо візуалізації забезпечена на етапі планування у відповідності до функціональних можливостей електронної системи закупівель. Електронний протокол затвердження річного плану закупівель з підтвердженням додається.

Також вимоги статті 16 Рамкової угоди щодо візуалізації та інформування про фінансування ЄС повністю імплементовані у текст укладеного Договору (додається). Замовником забезпечено публічність та прозорість джерел фінансування шляхом включення до Договору наступних положень:

1. Візуалізація на титульній сторінці. На першій сторінці Договору, у верхньому колонтитулі, міститься чітке маркування українською та англійською мовами: "Співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility / Co-Funded by the European Union – Ukraine Facility".

2. Преамбула Договору. У преамбулі прямо зазначено, що Договір укладено "з урахуванням вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом... ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-ІХ".

3. Нормативна ідентифікація (Пункт 1.5 Договору). Пункт 1.5 Договору прямо визначає, що закупівля здійснюється на виконання Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.05.2025 № 431-р та Наказу МОН від 08.04.2025 № 551. Зазначені нормативні акти є безпосередніми інструментами реалізації Плану України в частині публічних інвестиційних проєктів. Також у п. 1.5 чітко зафіксовано, що закупівля здійснюється "з дотриманням вимог реалізації РАМКОВОЇ УГОДИ МІЖ УКРАЇНОЮ ТА ЄВРОПЕЙСЬКИМ СОЮЗОМ" Співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility.

4. Фіксація джерела фінансування (Пункт 3.6). У розділі "Порядок розрахунків" чітко вказано: "Закупівля здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility та фінансується за рахунок власних надходжень, отриманих як плата за послуги".

5. Зобов'язання щодо маркування товару (Пункт 6.5). Це ключовий пункт, який безпосередньо виконує вимогу статті 16 Рамкової угоди. У пункті 6.5 Договору встановлено імперативну вимогу до Постачальника: "Для забезпечення візуалізації ЄС згідно зі статтею 16 Рамкової угоди... товар, який буде поставлено, має містити емблему Європейського Союзу та напис «Співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility»". Крім того, на отриманому обладнанні «Стенд навчальний: основи електротехніки/електроніки (з комплектом елементів)» на видному місці присутня емблема Європейського Союзу та напис «Співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» щодо фінансування (фото додається).

На запит органу державного фінансового контролю щодо надання інформації про суму субвенції та джерела фінансування закупівлі повідомляємо наступне. Фінансування закупівлі за Договором від 04.12.2025 №18/25 здійснене в повному обсязі (292 083,60 грн) за рахунок власних коштів (співфінансування) спеціального фонду відповідно до умов участі в проєкті та поданої Заявки на реалізацію публічного інвестиційного проєкту в рамках інструменту Ukraine Facility: за КПКВК 0611091 та КЕКВ 3110. Залучення власних коштів є обов'язковою умовою участі у проєкті згідно з поданою Заявкою та Гарантійним листом від 18.02.2025 №66 (додається).

Закупівля «Стенд навчальний: основи електротехніки/електроніки (з комплектом елементів), код ДК 021:2015: 31730000-2 — Електротехнічне обладнання», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-19-016534-a) проводилася за рахунок власних коштів(співфінансування) спеціального фонду, очікувана вартість 300 608,00 грн, що вказано в інформації про план UA-P-2025-11-19-017014-a. Вартість самої закупівлі після проведення процедури «Відкриті торги з особливостями» становить 292 083,60 грн. Таким чином, ціна Договору від 04.12.2025 №18/25 (292 083,60 грн) знаходиться в межах виділених асигнувань згідно з Довідкою (додається).

Додатки (скан-копії документів):

1. Електронний протокол затвердження річного плану закупівель.

2. Договір від 04.12.2025 року №18/25.

3. Гарантійний лист від 18.02.2025 № 66 (щодо співфінансування).

4. Наказ МОН України від 08.04.2025 № 551 (витяг).

5. Розпорядження КМУ від 02.05.2025 № 431-р.

6. Довідка про зміни до кошторису від 29.10.2025р.

7. Зведення показників спец.фонду кошторису від 29.10.2025р.

8. Фото маркування обладнання.

Щодо виконання вимог статті 7 Рамкової угоди (Ukraine Facility) та Статті 3(6) Директиви (ЄС) 2015/849 у Договорі № 18/25 від 04.12.2025 року, повідомляємо наступне:

Проєкт договору та укладений Договір містять необхідні положення для дотримання вимог Рамкової угоди:

• преамбула Договору містить пряме посилання на те, що закупівля здійснюється «з урахуванням вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом…». Цим положенням Замовник поширив на Постачальника зобов’язання, передбачені Угодою, включаючи вимоги статті 7 щодо розкриття даних.

• пункт 11.11 проєкту Договору та Договору безпосередньо зобов’язує Постачальника надавати інформацію про структуру власності та кінцевих бенефіціарних власників (у разі їх наявності).

Відповідно до Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849, кінцевим бенефіціарним власником вважається фізична особа, яка володіє часткою понад 25% у статутному капіталі юридичної особи.

На етапі подання тендерної пропозиції переможець (ДП «Фесто») надав офіційну довідку та інформацію про структуру власності. Згідно з наданими документами:

• Учасниками материнської компанії є 21 фізична особа.

• Жодна з цих осіб не володіє часткою 25% або більше.

Таким чином, у Постачальника фактично та юридично відсутні кінцеві бенефіціарні власники у розумінні Директиви (ЄС) 2015/849. Саме тому в Договорі не могли бути зазначені конкретні імена, прізвища та дати народження бенефіціарів, оскільки таких осіб не існує.

Відповідно в п.11.11 Договору Постачальник зазначив: «не існує жодного Бенефіціарного власника, який би відповідав одній або декільком наступним умовам: пряме або опосередковане володіння 25% або більше акцій...».

Отже, відсутність переліку прізвищ у тексті договору є наслідком об’єктивної структури власності Постачальника, яка не передбачає наявності осіб, що підпадають під визначення бенефіціарів згідно з вимогами ЄС.

Додатки, що підтверджують викладену інформацію:

1. Скан-копія Довідки ДП «Фесто» про відсутність кінцевих бенефіціарних власників від 20.11.2025.

2. Схема структури власності ДП «Фесто».