Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства установлено порушення вимог встановлених пунктом 5.31 Настанови № 281.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону з урахуванням Особливостей, та оприлюднення договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення умов договору у відповідність до пункту 5.31 глави V Настанови № 281, а в разі неможливості - припинити зобов’язання за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), відповідність договору про закупівлю вимогам законодавства та його оприлюднення
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамент будівництва Черкаської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, обґрунтування застосування підстави для здійснення замовником закупівлі, затверджене 24.12.2025 (далі – Обґрунтування) відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 24.12.2025, договір підряду від 24.12.2025 № 83 на суму 20 139 238,17 грн з ПДВ, укладений Замовником з товариством з обмеженою відповідальності «БУД КЕПІТАЛ ГРУП» (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткова угода № 1 від 26.12.2025 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 06.01.2026 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 3.1. Договору договірна ціна визначається згідно кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами) на підставі проєктної документації та є твердою».
При цьому чинні кошторисні норми України визначені Настановою з визначення вартості будівництва, затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова № 281).
Враховуючи те, що договірна ціна є твердою, розрахунок розміру коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, здійснюється згідно з пунктом 5.31 розділу V Настанови № 281.
Замовник додатковою угодою від 26.12.2025 №1 вніс зміни до Договору, якою зменшив суму Договору на 194 279,46 гривень (вартість робіт за Договором становить 19 944 958,71 грн) та внесено зміни до додатків до Договору, зокрема, до договірної ціни (додатку 2 до Договору).
Відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови № 281 в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтованих розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%; за динамічної договірної ціни - не враховується.
При цьому, до договірної ціни, яка є додатком 2 до Договору, враховані кошти на покриття ризиків в сумі 251,106 тис грн, в тому числі будівельних робіт в сумі 173,478 тис. грн.
Отже Замовником укладено Договір (зі змінами) з товариством з обмеженою відповідальності «БУД КЕПІТАЛ ГРУП» (далі - ТОВ «БУД КЕПІТАЛ ГРУП»), у договірній ціні якого враховано кошти на покриття ризиків в розмірі понад 1,5 % (3,75%), чим не дотримано вимоги пункту 5.31 розділу V Настанови № 281.
На запит Держаудитслужби, Замовник 06.01.2026 через електронну систему закупівель повідомив, що: «Розмір коштів на покриття ризиків, передбачений у договірній ціні (Додаток № 2 до Договору), не перевищує відповідні кошти, визначені в інвесторському зведеному кошторисному розрахунку, що підтверджує дотримання вимог пункту 5.31 Настанови
№ 281.» та надав зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, складений за поточними цінами станом на 22.12.2025, затверджений наказом від 23.12.2025 №115 в сумі 80 373,437 тис грн., в якому враховано кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва в сумі 251,107 тис. грн, в тому числі будівельних робіт в сумі 173,479 тис. грн.
Зазначене пояснення не спростовує виявлене порушення.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 5.31 Настанови № 281.
Також Замовник на запит Держаудитслужби 06.01.2026 через електронну систему закупівель надав довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за грудень 2025 року (форма №КБ-3), відповідно до якої, за звітний місяць виконано робіт на суму 19 944,95871 тисяч гривень.
Відповідно до інформації, розміщеної в Єдиному веб-порталі використання публічних коштів https://spending.gov.ua/new/, 28.12.2025 за Договором від 24.12.2025 №83 та додатковою угодою від 26.12.2025 № 1 до Договору від 24.12.2025 №83, з рахунку Замовника на рахунок ТОВ «БУД КЕПІТАЛ ГРУП» надійшло коштів на загальну суму 18 947 710,77 грн (згідно з розрахунковим документом № 1147 від 26.12.2025 - 4 808 524,15 грн, згідно з розрахунковим документом № 1153 від 26.12.2025 - 963 671,27 грн, згідно з розрахунковим документом № 1149 від 26.12.2025 - 13 124 773,35 грн, згідно з розрахунковим документом № 1148 від 26.12.2025 - 50 742,00 грн).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2026
Усунути виявлене порушення шляхом приведення умов Договору у відповідність до пункту 5.31 глави V Настанови № 281, а у разі неможливості — припинити зобов’язання за Договором, не вбачається можливим з таких причин.
Підрядною організацією виконано будівельні роботи за об’єктом будівництва
«Реконструкція будівлі КНП «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради» по вул. Дахнівська Січ, 1 в м. Черкаси (окремі приміщення першого поверху та четвертий поверх)», що підтверджується довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3 на загальну суму 19 944 958,17 грн.
Департаментом будівництва здійснено оплату акту виконаних робіт на суму 18 947 710,77 грн.
Відповідно до умов Договору, кінцеві розрахунки здійснюються у двотижневий термін після виконання та приймання всіх передбачених Договором робіт, а також після реєстрації декларації про готовність об’єкта до експлуатації або видачі сертифіката, у тому числі щодо пускових комплексів та черг, по мірі надходження коштів з бюджету на оплату видатків на реконструкцію.
З огляду на фактичне виконання значного обсягу будівельних робіт та здійснення оплати за ними, припинення зобов’язань за Договором на цьому етапі є неможливим.
Разом з тим, Замовник додатково повідомляє, що у подальшій діяльності під час планування та здійснення закупівель робіт буде забезпечено дотримання кошторисних норм, правил та порядку їх застосування відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 281, а також інших нормативно-правових актів у цій сфері.
Запити й пояснення
02.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція будівлі КНП «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради» по вул. Дахнівська Січ, 1 в м. Черкаси (окремих приміщень першого поверху та четвертий поверх)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-24-018267-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні:
1. Інформації та відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, проектно-кошторисну документацію, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації, пояснень щодо підстав невідповідності плану фінансування будівництва (Додаток № 3 та Додаток № 4 до Договору підряду від 24.12.2025 р. № 83 (далі Договір)) пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, в частині не визначення напрямів фінансування (видів витрат).
3. Інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, а саме підпункту 8 пункту 13 Особливостей, із зазначенням ідентифікатора закупівлі за основним договором та наданням локальних кошторисів за основним договором.
4. Яким чином підрядником товариством з обмеженою відповідальністю «БУД КЕПІТАЛ ГРУПП» (далі – Підрядник) та Замовником дотримано вимоги пункту 5.31 розділу V чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (із змінами)», позаяк, згідно з договірною ціною (Додаток № 2 до Договору) визначено кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт у розмірі більше 1,5%.
5. Надати інформацію (пояснення, документи) щодо виконання Підрядником зобов’язань за Договором в частині виконання робіт у терміни, визначені Календарним графіком виконання робіт (Додаток № 5 до Договору) до 31.12.2025.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.01.2026 · Замовник: Пояснення
Щодо першого питання
Обгрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та експертного звіту №24-0476/01-25 (24-0300/01-23) від 23.12.2025 (сканкопії документів додаються окремими файлами).
Щодо другого питання
Додаток № 3 та Додаток № 4 до Договору підряду від 24.12.2025 р. № 83 складено у відповідності з Рекомендаціями зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві, затвердженими наказом Мінрегіону від 13.01.2009 № 2 (наказ додається).
Щодо третього питання
Ідентифікатор закупівлі основного договору - UA-2024-10-25-013060-a
Обгрунтування підстави для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, а саме підпункту 8 пункту 13 Особливостей оприлюднено в електронній системі закупівель. Повторно додаємо обгрунтування цієї закупівлі.
Локальні кошториси до основного договору додаються.
Щодо четвертого питання
Розмір коштів на покриття ризиків, передбачений у договірній ціні (Додаток № 2 до Договору), не перевищує відповідні кошти, визначені в інвесторському зведеному кошторисному розрахунку, що підтверджує дотримання вимог пункту 5.31 Настанови
№ 281.
Щодо п’ятого питання
Для підтвердження виконання робіт Підрядником у терміни, визначені Календарним графіком виконання робіт (Додаток № 5 до Договору) до 31.12.2025 надаємо довідку про вартість виконаних будівельних робіт форми КБ-3.
Додатки:
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- Експертний звіт №24-0476/01-25 (24-0300/01-23) від 23.12.2025;
- Обгрунтування закупівлі;
- Локальні кошториси до основного договору;
- довідка про вартість виконаних будівельних робіт форми КБ-3;
- Наказ Мінрегіону від 13.01.2009 № 2.