Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 83 Загальних умов, пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення (звіт про укладений договір), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), договір будівельного підряду на додаткові роботи від 15.12.2025 року № 51-25/1 на суму 30 657 794,94 гривень з ПДВ (далі - Договір), додаткова угода до Договору від 07.01.2026 № 1, пояснення та документи Замовника, надані 07.01.2026 та 15.01.2026 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Пунктом 5 Загальних умов визначено, що істотними умовами договору підряду, зокрема, є: джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта).
Пунктом 83 Загальних умов визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. Відповідно до пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник уклав Договір з ТОВ «ЯГУАР», який не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини Договору, чим порушено вимоги пункту 83 Загальних умов, пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.
На запит Держаудитслужби, наданий під час моніторингу відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник 07.01.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 07.01.2026 № 1 до Договору, якою умови Договору приведені у відповідність до вимог Загальних умов.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2026
Доброго дня!
Замовником буде здійснено заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшій роботі.
Оцінка ДАСУ від 27.01.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
02.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) по вул. Центральній, 429в, в с-щі Бородянка Бучанського району Київської області (Додаткові роботи)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-16-008265-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо підстав відсутності до договору від 15.12.2025 № 51-25/1 плану фінансування робіт (будівництва об'єкта), який складається замовником та узгоджується з підрядником відповідно до пункту 83 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.01.2026 · Замовник: Відповідь
Доброго дня!
Договір від 15.12.2025 № 51-25/1 приведений у відповідність вимог пункту 83 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання плану фінансування будівництва на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) шляхом укладення Додаткової угоди №1 від 07.01.2026.
12.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) по вул. Центральній, 429в, в с-щі Бородянка Бучанського району Київської області (Додаткові роботи)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-16-008265-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо відсутності у Додатку № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва» до Договору від 15.12.2025 № 51-25/1 інформації про будівельний матеріал – цегла, використання якої передбачено експертним звітом ТОВ «ЕКСПЕРТ ПРОЕКТ ГРУП» від 24.11.2025 № 240-11-25_КП щодо розгляду проектної документації на будівництво, зокрема під час виконання робіт «заміна внутрішніх окремих залізобетонних перегородок товщиною 300мм на цегляні».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.01.2026 · Замовник: Відповідь
Доброго дня!
Предметом закупівлі за номером ID: UA-2025-12-16-008265-a є виконання виключного переліку робіт, зафіксованого у Договірній ціні, що є невід’ємною частиною Договору. Роботи з «заміни внутрішніх окремих залізобетонних перегородок на цегляні» до відомості обсягів робіт за даним Договором не включені (Відомість обсягів робіт додається).
Формування Договірної ціни здійснювалося відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Згідно з розділом IV Настанови, ціна пропозиції розраховується на підставі нормативної потреби в матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання саме тих обсягів робіт, що прийняті до реалізації в межах конкретного об’єкта закупівлі.
Оскільки технологічний процес мурування перегородок не передбачений складом робіт за даним Договором, відображення ресурсу «цегла» у Додатку № 4 було б нормативно безпідставним. Відповідно до положень пункту 5.1 Настанови, відомість ресурсів формується виключно на підставі норм РЕКН, задіяних у розрахунку вартості фактично визначених обсягів робіт. Таким чином, ресурс «цегла» обґрунтовано відсутній у кошторисній документації до Договору через відсутність відповідних робіт у його предметі.