Капітальний ремонт проспекту Лобановського у Солом'янському районі м. Києва за ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг,...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ПП «КИЇВШЛЯХБУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи на недопущення встановлених порушень у подальшому, а також шляхом внесення змін до Додатку 2 «План фінансування будівництва» до Договору в частині приведення його у відповідність до норм пункту 84 Постанови № 668 (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної корпорації «Київавтодор» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи із публічних закупівель від 24 листопада 2025 № 21/704 (зі змінами від 28 листопада 2025 №21/704/з.1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «КИЇВШЛЯХБУД» (далі – ПП «КИЇВШЛЯХБУД»), вимогу про усунення невідповідностей до 17 грудня 2025, протокол уповноваженої особи про розгляд тендерної пропозиції учасника від 18.12.2025 №704-1, повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2025, договір підряду від 24 грудня 2025 року № 266-10 (далі – Договір) на суму 784 986 347,77 гривень з ПДВ, додаткову угоду до Договору від 24 грудня 2025 року №1, пояснення та документи від 06 та 14 січня 2026 року, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).

Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Додатком 2 Договору в редакції Додаткової угоди №1 від 24.12.2025 року до Договору зазначено, що загальна сума фінансування робіт складає 784 986 347,77 грн., з них: у 2025 році: 246 003 000,00 грн. за рахунок коштів місцевого бюджету, проте не зазначено фінансування на наступні роки згідно з календарним графіком виконання робіт до 31 травня 2027 року.

Також, план фінансування (Додаток № 2 до Договору) складено без зазначення напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом капітального ремонту, чим недотримано вимоги встановлені пунктом 84 Постанови № 668.

На запит Держаудистлужби, Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення, яке не спростовує суті встановленого порушення та зазначено «План фінансування робіт (Додаток № 2) до Договору від 24.12.2025 № 266-10 сформовано з урахуванням фактично доведених на момент укладення договору лімітів фінансування.

Відповідно до пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік — за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видів витрат).

Разом з тим, на момент укладення зазначеного Договору лімітні довідки на бюджетний період 2026-2027 років не доведені. За відсутності зазначених фінансових документів замовник об’єктивно не мав правових та фактичних підстав для формування розподілу фінансування бюджетних коштів на вказаний період.

Слід зазначити, що відповідно до вимог бюджетного законодавства, планування майбутніх бюджетних зобов’язань за договорами, їх помісячний розподіл та визначення напрямів фінансування можливі виключно в межах доведених бюджетних асигнувань.

Формування річного плану фінансування за відсутності лімітних довідок призвело б до штучного планування, яке не ґрунтується на реальних бюджетних показниках та суперечить принципам достовірності, обґрунтованості та реалістичності бюджетного планування.

Таким чином, зазначена в запиті розбіжність Плану фінансування робіт вимогам пункту 84 Постанови № 668 має об’єктивний і тимчасовий характер, зумовлений відсутністю на момент укладення Договору необхідних фінансових показників, та не свідчить про порушення вимог бюджетного чи договірного законодавства. Після прийняття рішення Київської міської ради про бюджет міста Києва на 2026 та 2027 роки та доведення у встановленому порядку лімітних довідок на відповідні роки, План фінансування робіт (Додаток № 2) буде уточнено шляхом внесення змін до Договору в установленому законодавством порядку, укладання додаткових угод».

Однак зазначене пояснення не спростовує, те що Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 84 Постанови № 668.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.01.2026

Надаємо обґрунтовану інформацію щодо виявленого порушення за результатами моніторингу процедури закупівлі будівельних робіт по об’єкту «Капітальний ремонт проспекту Лобановського у Солом’янському районі м. Києва» щодо внесення змін до Додатку № 2 «План фінансування будівництва» до договору підряду від 24.12.2025 № 266-10.

Пунктом 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 688 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ №688) визначено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік — за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування.

Водночас зазначена норма не може застосовуватися ізольовано, без урахування імперативних вимог Бюджетного кодексу України, які мають вищу юридичну силу порівняно з підзаконним нормативно-правовим актом.

Тлумачення пункту 84 Постанови № 668, запропоноване у висновку, фактично зобов’язує Замовника визначати обсяги фінансування та напрями видатків на майбутні бюджетні періоди за відсутності бюджетних призначень, що суперечить бюджетному законодавству та абзацу 2 пункту 4 Постанови КМУ № 668 - Сторони є вільними в укладенні договору підряду, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням Цивільного кодексу України, Закону України «Про архітектурну діяльність», інших актів законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Відповідно до статей 23 та 48 Бюджетного кодексу України бюджетні зобов’язання та планування видатків можуть здійснюватися виключно в межах доведених бюджетних асигнувань.

Згідно зі статтею 3 БКУ бюджетний період становить один календарний рік, а принцип річності бюджету передбачає затвердження, виконання та звітування про виконання бюджету в межах одного бюджетного періоду та не допускає визначення достовірних показників фінансування на наступні роки до моменту затвердження відповідного бюджету.

На момент укладення Договору від 24 грудня 2025 року № 266-10 бюджет міста Києва на 2026–2027 роки не був затверджений.

Отже, у Замовника об’єктивно були відсутні правові та фактичні підстави для розподілу фінансування за роками та визначення напрямів фінансування (видів витрат) на майбутні бюджетні періоди.

Крім того, відповідно до статті 7 БКУ бюджетна система України ґрунтується, зокрема, на принципі єдності бюджетної системи, який реалізується через єдність казначейського обслуговування бюджетних коштів та здійснення видатків виключно в межах фактичних надходжень і доведених бюджетних асигнувань відповідного бюджетного періоду.

Відповідно до статті 627 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору та визначенні його умов. Згідно зі статтею 629 ЦКУ договір є обов’язковим для виконання сторонами. Водночас стаття 631 ЦКУ передбачає, що строк дії договору може охоплювати період, необхідний для виконання зобов’язань, незалежно від тривалості бюджетного періоду, за умови дотримання вимог бюджетного законодавства.

Крім того, відповідно до статті 837 ЦКУ за договором підряду підрядник зобов’язується виконати визначену роботу, а замовник — прийняти та оплатити її в порядку та строки, встановлені договором, що узгоджується з поетапним фінансуванням робіт у межах фактично доведених бюджетних асигнувань.

З урахуванням викладеного у Плані фінансування будівництва по об’єкту деталізацію видатків здійснено виключно в межах поточного бюджетного року. Щодо наступних бюджетних періодів у Плані зазначено загальну (остаточну) вартість робіт без розподілу за роками, оскільки визначення конкретних обсягів фінансування можливе лише після затвердження відповідних бюджетів та доведення бюджетних призначень у встановленому законодавством порядку.

Враховуючи вищевикладене, зазначення у Плані фінансування зобов’язань на наступні роки без розподілу по роках є правомірним та таким, що відповідає вимогам Бюджетного кодексу України, Постанові Кабінету Міністрів України № 688 та положенням Цивільного кодексу України.

За відсутності прийнятого бюджету на 2026–2027 роки визначення напрямів фінансування за видами витрат:

• носило б декларативний характер;

• не ґрунтувалося б на реальних бюджетних показниках;

• суперечило б принципам достовірності та реалістичності бюджетного планування, передбаченим статтею 7 БКУ.

Таким чином, відсутність таких показників у Плані фінансування не є порушенням, а є наслідком дотримання бюджетного законодавства.

З урахуванням викладеного:

• План фінансування (Додаток № 2 до Договору) сформований відповідно до фактично доведених бюджетних асигнувань.

• Відсутність розподілу фінансування на 2026–2027 роки зумовлена об’єктивними обставинами та вимогами Бюджетного кодексу України.

• Твердження про порушення пункту 84 Постанови КМУ № 668 є результатом формального та помилкового тлумачення норм права.

У зв’язку з вищевикладеним вважаємо висновок таким, що підлягає перегляду.

Слід зауважити, що після доведення планових показників на 2026 рік по даному об’єкту, до додатку №2 «План фінансування будівництва» договору підряду від 24 грудня 2025 року № 266-10 будуть внесені відповідні зміни.

Запити й пояснення