Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності предмету закупівлі, його технічних, кількісних та якісних характеристик, встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості), відповідність предмету закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Під час моніторингу проаналізовано: обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, договір підряду від 15.12.2025 № 12 (далі – Договір), укладений Замовником з приватним підприємством науково-виробничим «Укрекоспецпроект» вартістю 40 792 378,00 грн. з ПДВ, додатки до Договору, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель 07.01.2026 на запит Держаудитслужби від 02.01.2026.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником 01.10.2025 було оголошено закупівлю за процедурою відкриті торги з особливостями в електронній системі закупівель (UA-2025-10-08-012730-a), очікуваною вартістю 40 792 378,00 грн, які через неподання жодної тендерної пропозиції, автоматично відмінені електронною системою закупівлі, при цьому у Замовника існувала потреба в закупівлі робіт «Реконструкція каналізаційної насосної станції СП-17 в м. Кременчуці». Коригування.
Замовник відповідно до інформації, розміщеній в електронній системі закупівель прийняв рішення щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі послуг та застосування під час здійснення закупівлі, в порядку, визначеному підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документа.
За результатами порівняльного аналізу щодо відповідності предмета закупівлі, його технічних, кількісних та якісних характеристик, зазначених в додатку 3 тендерної документації за закупівлею (UA-2025-10-08-012730-a) (далі – Технічне завдання) та даних файлу «Кошториси ПДФ_.pdf» розміщеного до Договору укладеного внаслідок застосування процедури без використання електронної системи, виявлено невідповідність, зокрема: відсутність кошторисів на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-04-03,
№ 02-06-02, № 02-06-04, № 06-02-12 на загальну суму 1 550 188,17 грн, які передбачені вимогами Технічного завдання.
На запит Держаудитслужби від 02.07.2026 року Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення, що «…Локальні кошториси №№ 02-04-03, 02-06-02 (в технічному завданні №02-06-06), 02-06-04 (в технічному завданні №02-06-08) та 06-02-12 на придбання обладнання з технічних причин (перебої з електропостачанням) не були завантажені до електронної системи закупівель та вже оприлюднені в електронній системі закупівель додатково. Всі матеріальні ресурси що містяться в даних локальних кошторисах є також у підсумковій відомості ресурсів, так наприклад «Модульний апарат високого тиску Керш» з Локального кошторису № 02-04-03 є у підсумковій відомості ресурсів під номером 614.»
Отже, Замовником недотримано вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей, зокрема технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
В ході моніторингу Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив локальні кошториси на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-04-03, № 02-06-02, № 02-06-04, № 06-02-12 на загальну суму 1 550 188,17 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.01.2026
Замовником здійснено заходи з метою недопущення порушень законодавства в сфері державних закупівель, зокрема, було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, вказано на помилки під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.
Під час роз'яснення акцентовано увагу на ключових аспектах дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель та пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.
Вирішено направити уповноважену особу на навчання з метою підвищення кваліфікації задля недопущення у подальшому виявлених порушень під час оприлюднення інформації в електронній системі. Уповноважену особу попереджено про адміністративну відповідальність (у випадку допущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у майбутньому).
Замовник визнає порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», та заперечує порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей зважаючи на те, що оприлюднення локальних кошторисів на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-04-03, № 02-06-02, № 02-06-04, № 06-02-12 на загальну суму 1 550 188,17 гривень не призвело до збільшення ціни Договору, оскільки ці кошториси були враховані договірною ціною.
Висновок моніторингу буде оскаржено в суді, згідно чинного законодавства.
Запити й пояснення
02.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Реконструкція каналізаційної
насосної станції СП-17 в м. Кременчуці». Коригування», ДК 021:2015:
45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт з очікуваною вартістю 40
792 378,00 UAH з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі
закупівель за номером ID: UA-2025-12-16-008983-a) та відповідно до пункту 6
статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про
публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну
аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо пояснити причину
невідповідностей умов договору від 15.12.2025 № 12, укладеного без
використання електронної системи, умовам тендерної документації, а саме:
тендерна документація замовника за процедурою закупівлі UA-2025-10-08-
012730-a містить локальні кошториси: №№ 02-04-03; 02-04-07; 02-06-05; 02-06-
06; 02-06-07; 02-06-08; 06-02-12, яких не містить договір від 15.12.2025 № 12, і
навпаки: договір від 15.12.2025 № 12 містить локальні кошториси №№ 02-04-08
(2 шт); 02-06-03; 02-09-01_2-4-13, яких не містить тендерна документація.
Для підтвердження відповідності зазначених локальних кошторисів
просимо оприлюднити через електронну систему закупівель відповідні
документи (за їх навності).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом
трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу
України невиконання службовою особою законних вимог органу державного
фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання
йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним
наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.01.2026 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на запит, в межах проведення моніторингу закупівлі: «Реконструкція каналізаційної насосної станції СП-17 в м. Кременчуці». Коригування», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-16-008983-a), комунальне виробниче підприємство «Кременчуцьке міське управління капітального будівництва» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі - Замовник), повідомляє наступне.
На підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів Украйни від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості), Замовником прийнято рішення укласти договір на закупівлю робіт по об’єкту «Реконструкція каналізаційної насосної станції СП-17 в м. Кременчуці». Коригування, з ПП НВ «Укрекоспецпроект» (далі - Підрядник). Договірна ціна складена відповідно до розділу V. «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями).
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, на проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі.
Відповідність запропонованої пропозиції ПП НВ «Укрекоспецпроект» технічним вимогам, встановленим замовником у тендерній документації за процедурою закупівлі UA-2025-10-08-012730-a, підтверджена договірною ціною, зведеним кошторисним розрахунком, пояснювальною запискою, локальними кошторисами, підсумковою відомістю ресурсів та програмним файлом.
Технічне завдання до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2025-10-08-012730-a містить два кошториси під одним номером: Локальний кошторис № 02-04-07 Електротехнічні рішення у приміщені ПМ-1 грабельного відділення та Локальний кошторис № 02-04-07 Ревізійна камера, водночас Договір № 12 від 15.12.2025, містить ці самі локальні кошториси відповідно під номерами: Локальний кошторис № 02-04-07 Електротехнічні рішення у приміщені ПМ-1 грабельного відділення та Локальний кошторис № 02-04-08 Ревізійна камера, які за обсягами робіт повністю відповідають технічному завданню. Договірною ціною враховано лише один Локальний кошторис № 02-04-08, а перша сторінка Локального кошторису № 02-04-08 в ПДФ форматі помилково була двічі від сканована під час формування інформації для оприлюднення.
Крім того, технічне завдання до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2025-10-08-012730-a містить Локальний кошторис № 02-06-05 Пожежна сигналізація побутових приміщень та Локальний кошторис №02-06-07 Побутові приміщення. Пожежна сигналізація та оповіщення про пожежу, водночас Договір № 12 від 15.12.2025, містить ці самі локальні кошториси відповідно під номерами: Локальний кошторис № 02-06-01 Пожежна сигналізація побутових приміщень та Локальний кошторис №02-06-03 Побутові приміщення. Пожежна сигналізація та оповіщення про пожежу, які за обсягами робіт повністю відповідають технічному завданню.
Також технічне завдання до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2025-10-08- 012730-a містить Локальний кошторис №02-09-02/2-4-13 Улаштування дорожнього покриття та Локальний кошторис №02-09-04/2-4-17 Підготовчі роботи, водночас Договір № 12 від 15.12.2025, містить ці самі локальні кошториси відповідно під номерами: Локальний кошторис №02-09-01_2-4-13 Улаштування дорожнього покриття та Локальний кошторис №02-09-02_2-4-17, які за обсягами робіт повністю відповідають технічному завданню.
Розбіжність у нумерації локальних кошторисів зумовлена тим, що при формуванні договірної ціни Підрядника за допомогою програмного комплексу, номери локальних кошторисів формуються автоматично, по порядку.
Локальні кошториси №№ 02-04-03, 02-06-02 (в технічному завданні №02-06-06), 02-06-04 (в технічному завданні №02-06-08) та 06-02-12 на придбання обладнання з технічних причин (перебої з електропостачанням) не були завантажені до електронної системи закупівель та вже оприлюднені в електронній системі закупівель додатково. Всі матеріальні ресурси що містяться в даних локальних кошторисах є також у підсумковій відомості ресурсів, так наприклад «Модульний апарат високого тиску Керш» з Локального кошторису № 02-04-03 є у підсумковій відомості ресурсів під номером 614.