Висновок
За результатами аналізу питань дотримання ДП «ДОТ» законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог Оголошення вимогам Закону та Особливостей № 1275, розгляду пропозиції ТОВ «ДВЄ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) затверджене рішенням уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (далі – ДП «ДОТ») від 26.11.2025 № 2611-3, запитання до процедури, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття пропозицій, пропозиція учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ДВЄ» (далі – ТОВ «ДВЄ»), електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 10.12.2025, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 12.12.2025, державний контракт (договір) про закупівлю від 17.12.2025 № 855/12-25-РМ на суму 25 225 200,00 грн з ПДВ (далі - договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення ДП «ДОТ», надані 07.01.2026 та 15.01.2026 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (розміщеними за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result), до відкритих даних, які розміщені за посиланням https://opendatabot.ua/c/37269061 та наданих документів у складі пропозиції ТОВ «ДВЄ» зареєстровано за адресою масової реєстрації разом з 119 компаніями на території можливих бойових дій.
Відповідно до інформації зазначеної у складі пропозиції (файл.4.Довідка про наявність матеріально-технічноі_бази_обладнання.pdf) частина виробничих потужностей ТОВ «ДВЄ», а саме: адміністративно-виробнича цегляна будівля та цегляна будівля складу розташована в Сумській області, яка відноситься до регіонів з активними бойовими діями.
Крім того, відповідно до відкритих даних, які розміщені за посиланнями https://court.opendatabot.ua/companies/37269061?judgment_code=3 та https://reyestr.court.gov.ua/Review/125156787 постановою Східного Апеляційного Господарського суду у справі № 922/2807/24 від 04.02.2025 за позовом Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України до відповідача ТОВ «ДВЄ» винесене рішення стягнути з ТОВ «ДВЄ» пеню та штраф за неналежне виконання своїх зобов`язань за укладеним договором про закупівлю рюкзаків бойових індивідуальних від 16.04.2024 № 75-24 в частині поставки товару в строки, визначені зазначеним договором.
Враховуючи зазначене та принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця спрощеної закупівлі, існує ризик несвоєчасного забезпечення виконання умов договорів, зокрема фактичного виконання у визначені строки та поставки неналежної якості запропонованих товарів, які закуповуються для потреб ЗСУ під час правового режиму воєнного стану в країні.
Водночас, ДП «ДОТ» не скористався правом щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 Закону та правом надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону.
Запити й пояснення
02.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Ремінь розвантажувальний тактичний захисний, вид 5 (ДК 021:2015: 18420000-9: Аксесуари для одягу)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-26-006592-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання з забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин державним підприємством Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» не встановлено в оголошені про проведення спрощеної закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.01.2026 · Замовник: Відповідь на запит за моніторингом UA-M-2025-12-30-000015 (UA-2025-11-26-006592-a)
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Згідно з наказом Міністерства оборони України від 02.12.2023 № 716/нм «Про уповноваження державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на виконання функції служби державного замовника у сфері оборони.
Згідно з наказом Міністерства оборони України від 06.02.2024 № 87 «Про питання державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» змінено найменування державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».
Відповідно до пункту 1 Порядку державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» (ДП «ДОТ») уповноважено на здійснення оборонних закупівель та укладення державних контрактів (договорів) на закупівлю товарів, робіт і послуг, коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою КПКВК 2101020 “Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни”.
За змістом положень частини 2 статті 23 Бюджетного кодексу України бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.
Головний розпорядник бюджетних коштів Міністерство оборони України, в свою чергу, отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України та приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми ДП «ДОТ» як одержувачу бюджетних коштів, розподіляє та доводить до Підприємства у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.
Відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 780 від 27.12.2023 «Про затвердження Порядку взаємодії Міністерства оборони України із службою державного замовника – державним підприємством Міністерства оборони України “Агенція закупівель у сфері оборони” щодо здійснення оборонних закупівель під час дії правового режиму воєнного стану» визначено порядок визначення розміру бюджетного призначення для закупівель в межах бюджетних підпрограм.
Згідно пункту 4.1. Перелік та обсяги закупівель (зміни до них), а також вимоги до предмета закупівлі доводяться до Агенції відповідальними за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм), з урахуванням нагальності потреби.
Згідно п 4.4 Агенція проводить закупівлі на підставі Переліку та обсягів закупівель, отриманих від відповідальних за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2025 р. № 1606 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у зв’язку з реорганізацією державного підприємства Міністерства оборони України “Державний оператор тилу” ”, наказів Міністерства оборони України від 02.05.2025 № 281 та від 30.09.2025 № 647 державне підприємство Міністерства оборони України “Агенція оборонних закупівель” (далі - ДП “Агенція оборонних закупівель”) визнається правонаступником.
Закупівлі, розпочаті уповноваженими особами, від імені ДП “ДОТ” завершуються тими ж уповноваженими особами від імені ДП “Агенція оборонних закупівель” у зв’язку з реорганізацією відповідно до наказу ДП “Агенція оборонних закупівель” від 05.01.2026 № 3.
Щодо визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі
Уповноваженим органом з розробки технічної специфікації Міністерства оборони України згідно з Наказом Міністерства оборони України від 02.11.2021р. № 344 визначено Центральне управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Міністерства оборони України.
Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі визначені в технічній специфікації Міністерства оборони України. Розроблені технічні специфікації за напрямком речового забезпечення Збройних Сил України оприлюднені на офіційному сайті Міністерства оборони України в розділі «Нормативно-технічна документація за напрямком речового та продовольчого забезпечення», а також на офіційному сайті Уповноваженого органу з розробки технічної специфікації Партнер Міністерства оборони України.
1. https://partner.mod.gov.ua/useful-info/material-support-specs
Щодо визначення очікуваної вартості закупівлі
Очікувана вартість закупівлі визначена у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275 та Наказу державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» від 18.06.2025р. № 159-ОД «Про затвердження Методики визначення орієнтовної вартості номенклатурної позиції та очікуваної вартості предмета закупівлі в Державному підприємстві Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».
2. Відповідно до пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання з забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону. З яких причин державним підприємством Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» не встановлено в оголошені про проведення спрощеної закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
Відповідно частини 1 статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Відповідно частини 1 статті 27 Закону Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Таким чином визначення вимоги щодо надання забезпечення пропозиції/договору є правом, а не обов’язком замовника.
12.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Ремінь розвантажувальний тактичний захисний, вид 5 (ДК 021:2015: 18420000-9: Аксесуари для одягу)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-26-006592-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), яким нормативно-правовим актом врегульовано чинність застосування стандартів, зокрема ГОСТ 24782-90 «Изделия швейные для военнослужащих. Приемочный контроль качества продукции», ГОСТ 10354-82 «Пленка полиэтиленовая. Технические условия», ГОСТ 14192-96 «Маркировка грузов», ГОСТ 15.007-88 «Система разработки и постановки продукции на производство. Продукция легкой промышленности. Основные положения», ГОСТ 9733.0-83 «Материалы текстильные. Общие требования к методам испытаний устойчивости окрасок к физико химическим воздействиям», ГОСТ 9733.4-83 «Материалы текстильные. Методы испытания устойчивости окраски к стиркам», ГОСТ 9733.13-83 «Материалы текстильные. Метод испытания устойчивости окраски к органическим растворителям», ГОСТ 9733.27-83 «Материалы текстильные. Метод испытания устойчивости окраски к трению», в ТУ 15.1-093-00034022:2016, повідомлення про зміни №3.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.01.2026 · Замовник: Відповідь на запит за моніторингом UA-M-2025-12-30-000015 (UA-2025-11-26-006592-a)
1. Постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), яким нормативно-правовим актом врегульовано чинність застосування стандартів, зокрема ГОСТ 24782-90 «Изделия швейные для военнослужащих. Приемочный контроль качества продукции», ГОСТ 10354-82 «Пленка полиэтиленовая. Технические условия», ГОСТ 14192-96 «Маркировка грузов», ГОСТ 15.007-88 «Система разработки и постановки продукции на производство. Продукция легкой промышленности. Основные положения», ГОСТ 9733.0-83 «Материалы текстильные. Общие требования к методам испытаний устойчивости окрасок к физико химическим воздействиям», ГОСТ 9733.4-83 «Материалы текстильные. Методы испытания устойчивости окраски к стиркам», ГОСТ 9733.13-83 «Материалы текстильные. Метод испытания устойчивости окраски к органическим растворителям», ГОСТ 9733.27-83 «Материалы текстильные. Метод испытания устойчивости окраски к трению», в ТУ 15.1-093-00034022:2016, повідомлення про зміни №3.
Питання щодо чинності та законності застосування конкретних стандартів, а саме ГОСТ 24782-90 «Изделия швейные для военнослужащих. Приемочный контроль качества продукции», ГОСТ 10354-82 «Пленка полиэтиленовая. Технические условия», ГОСТ 14192-96 «Маркировка грузов», ГОСТ 15.007-88 «Система разработки и постановки продукции на производство. Продукция легкой промышленности. Основные положения», ГОСТ 9733.0-83 «Материалы текстильные. Общие требования к методам испытаний устойчивости окрасок к физико химическим воздействиям», ГОСТ 9733.4-83 «Материалы текстильные. Методы испытания устойчивости окраски к стиркам», ГОСТ 9733.13-83 «Материалы текстильные. Метод испытания устойчивости окраски к органическим растворителям», ГОСТ 9733.27-83 «Материалы текстильные. Метод испытания устойчивости окраски к трению», в ТУ 15.1-093-00034022:2016, повідомлення про зміни №3 не належить до компетенції Замовника, оскільки він не є розробником вищезазначеної технічної специфікації і не визначає нормативну базу (вимоги) до виробу.
Для отримання вичерпної інформації та оцінки правових підстав застосування в Україні зазначених стандартів рекомендуємо звернутися безпосередньо до розробника технічної специфікації, а саме до Центрального управління розвитку матеріального забезпечення Міністерства оборони України.