Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, пунктів 19 та 28 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПІНОЛ Україна»; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка №1» Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-12-09-023201-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 09.12.2025 № 134 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.12.2025; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ПІНОЛ Україна» (далі – ТОВ «ПІНОЛ Україна»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.12.2025; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 17.12.2025 № 138; повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2025; договір від 23.12.2025 № 275 на суму 1 703 074,06 грн з ПДВ; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 07.01.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно із пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Частиною другою статті 22 Закону визначений перелік відомостей, які повинна містити тендерна документація.
До таких відомостей відноситься проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов (пункт 8 частини другої статті 22 Закону).
Моніторингом установлено, що Замовник у пункті 11.4 розділу 11 «Порядок змін умов Договору» проекту договору про закупівлю, який є Додатком 3 тендерної документації, під час зазначення випадків, передбачених пунктом 19 Особливостей № 1178, за яких істотні умови договору можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, не врахував зміни, внесені до таких випадків постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2025 № 1067 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1067), чим недотримав вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
Зокрема, Постановою № 1067 до пункту 19 Особливостей № 1178 внесені наступні зміни:
- підпункт 2 викладено в такій редакції:
«2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю»;
- підпункт 5 після слів «робіт і послуг)» доповнено словами «, у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку».
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, у розділі 10 «Оперативно-господарські санкції» тендерної документації Замовник зазначив умови, які регулюються Господарським Кодексом України та здійснив посилання на статті Господарського кодексу України (далі – ГКУ).
Слід зазначити, що станом на дату оприлюднення тендерної документації (09.12.2025) ГКУ втратив чинність (а саме: з 28.08.2025) на підставі Закону України від 09.01.2025 № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб».
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2026
На висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області за результатами моніторингу повідомляємо про заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема з уповноваженою особою з питань публічних закупівель проведена роз’яснювальна робота щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язуємось вжити заходи , а саме : буде проведено додаткове навчання для підвищення рівня кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
05.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Автоматичний імунохемілюмінесцентний аналізатор IVD (діагностика in vitro) код ДК 021:2015 – 38430000-8 Детектори та аналізатори (НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів»: 56701 Автоматичний імунохемілюмінесцентний аналізатор IVD( діагностика in vitro ) НК 031:2024 W0201020102 АВТОМАТИЧНІ ІМУНОХІМІЧНІ АНАЛІЗАТОРИ – СЕРЕДНЯ ПРОДУКТИВНІСТЬ (Пропускна здатність > 100 і <= 250 тестів/год)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-09-018747-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому тендерна документація складена з порушенням законодавства про закупівлі, а саме: у проекті договору про закупівлю при зазначенні випадків зміни істотних умов договору Вами не враховані зміни, внесені Постановою КМУ від 01.09.2025 № 1067 до пункту 19 Особливостей № 1178, а також наявні посилання на вимоги статті Господарського кодексу України, який втратив чинність 28.08.2025?
3. Чому Вами не відхилено учасника ТОВ «ПІНОЛ Україна», якщо пропозиція зазначеного учасника не відповідає умовам тендерної документації, а саме: запропонований учасником хемілюмінесцентний імунологічний аналізатор CL-1200i не відповідає технічним параметрам за двома показниками: «завантаження зразків» та «продуктивність»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.01.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Комунальним некомерційним підприємством «Міська поліклініка №1» Чернівецької міської ради запит про надання пояснень та документів розглянуто. За результатами розгляду, на виконання вимог ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення щодо поставлених запитань та копії запитуваних документів.
1. Надаємо інформацію та документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, та посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Зокрема, визначення очікуваної вартості закупівлі здійснювалося шляхом моніторингу аналогічних тендерів в Україні за 2025 рік, а саме:
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-03-07-009917-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-05-08-006907-a
2. Тендерна документація розроблена у відповідності до вимог ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Посилання на Господарський кодекс є технічною помилкою проекту договору та не вплинуло на права й обов’язки сторін. Учасника було повідомлено листом про те,що пункт 10.1 в договорі вважати недійсним ( лист додається).
3. Щодо питання відповідності запропонованого учасником ТОВ «ПІНОЛ Україна» обладнання — хемілюмінесцентного імунологічного аналізатора CL-1200i — вимогам тендерної документації, повідомляємо наступне:
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПІНОЛ Україна» було встановлено повну відповідність технічних параметрів запропонованого товару вимогам Додатка до тендерної документації.
1. Щодо показника «Завантаження зразків»
Вимога тендерної документації: не менше 60 зразків.
Аналіз пропозиції учасника:
Відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції копії Керівництва оператора (стор. 1-39) на аналізатор CL-1200i, конструкція приладу передбачає використання штативної системи завантаження.
Згідно з технічним описом, кожен штатив розрахований на встановлення 10 проб (зразків).
В області завантаження аналізатора одночасно можна встановити до 6 штативів.
Таким чином, загальна кількість зразків, що можуть бути встановлені в прилад одночасно, становить: 10 зразків/штатив*6 штативів = 60 зразків.
Отже, запропоноване обладнання забезпечує завантаження саме 60 зразків, що повністю відповідає вимозі «не менше 60 зразків».
2. Щодо показника «Продуктивність»
Вимога тендерної документації: не менше 180 тестів/годину.
Аналіз пропозиції учасника:
В Керівництві оператора до аналізатора CL-1200i (стор. 1-39) зазначено, що пропускна здатність (продуктивність) приладу становить до 180 тестів на годину.
Враховуючи, що параметр «до 180 тестів/годину» визначає максимально можливу продуктивність приладу, а вимога тендерної документації була встановлена як «не менше 180 тестів/годину», запропонований показник відповідає встановленому мінімальному порогу. Оскільки прилад здатний виконувати 180 тестів за годину, він не порушує межу «не менше», оскільки число 180 входить у діапазон допустимих значень.
Висновок:
На підставі вищевикладеного, відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПІНОЛ Україна» згідно зі ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки технічні характеристики запропонованого аналізатора CL-1200i відповідають усім критеріям, визначеним у тендерній документації.