Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог пунктів 5, 10, 21 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та забезпечити притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Комунальним підприємством «Чисте довкілля» Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 17.12.2025, обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі від 17.12.2025 № 135, договір про закупівлю від 17.12.2025 № 67 (далі – Договір № 67), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.12.2025 № 139, договір купівлі-продажу транспортного засобу від 23.12.2025, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 30.12.2025, звіт про виконання договору про закупівлю від 30.12.2025.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.
Відповідно до обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі від 17.12.2025 № 135, Замовником укладено Договір № 67 без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), а саме, Замовником відмінено відкриті торги за аналогічним предметом закупівлі (інформацію про проведення яких оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2025-10-03-008049-a та UA-2025-10-13-001926-a), через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли зокрема, відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Також, пунктом 5 Особливостей визначено, що забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації по процедурам закупівель відкритих торгів з особливостями, інформація про які оприлюднена в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2025-10-03-008049-a та UA-2025-10-13-001926-a, Замовником здійснювалась закупівля вантажопасажирського мікроавтобуса Volkswagen Transporter T5 2010–2012 року виробництва.
Однак, відповідно до звіту про укладання договору без використання електронної системи закупівель, пункту 1.1 розділу І Договору № 67, додатку 1 до вказаного договору та договору купівлі-продажу транспортного засобу від 23.12.2025, Замовником здійснено закупівлю вантажопасажирського мікроавтобусу Volkswagen Transporter Т3 2008 року виробництва, що свідчить про те, що Замовником в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей змінено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Крім того, моніторингом встановлено, що в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей Замовником до фізичної особи Білоножкіна Андрія Сергійовича, з яким укладено Договір № 67, не встановлювалися вимоги, що були визначені у тендерних документаціям по процедурам закупівель відкритих торгів з особливостями, інформація про які оприлюднена в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2025-10-03-008049-a та UA-2025-10-13-001926-a.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом встановлено, що Замовником в порушення вимог пунктів 5, 10 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено Договір № 67 без наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 30.12.2025 надано пояснення, яке лише підтверджує зазначені вище порушення.
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей.
Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Замовником 30.12.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю від 17.12.2025 № 67.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2026
На Ваше рішення від 19.01.2026 р.Комунальним підприємством «Чисте довкілля» проведено аналіз причин допущених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
30.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: «Автомобіль Volkswagen Transporter» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-17-015267-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» №2939-XII від 26.01.1993, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII 25.12.2015 (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей: «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли «відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації».
Враховуючи викладене, поясніть, чи установлювались комунального підприємства «Чисте довкілля» Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника закупівлі, зокрема, технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника Білоножкіна Андрія Сергійовича, з яким укладається прямий договір про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника Білоножкіна Андрія Сергійовича (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
3. Відповідно до вимог абзацу 42 пункту 13 Особливостей передбачено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Аналізом встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено обґрунтування (протокол від 17.12.2025 № 135), яке затверджене уповноваженою особою Замовника.
Отже, надайте документи, що підтверджують право уповноваженої особи Замовника на погодження (затвердження) обґрунтування.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
30.12.2025 · Замовник: Відповідь на звернення.
Відповідь на вимогу