Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Енергосервісна компанія "Адамсон"", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 19 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамент культури Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої замовником особи від 14.11.2025 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "Енергосервісна компанія "Адамсон"", протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 11.12.2025 №1, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.12.2025 №2, повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2025, укладений договір про закупівлю робіт по об’єкту «Нове будівництво газової котельні на території дитячої музичної школи №2 імені Василя Барвінського по вул. Січових Стрільців, 88а (корпус №1) в м. Івано-Франківську» від 24.12.2025 №43 на суму 4 133 241,66 грн з ПДВ, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 31.12.2025 та від 15.01.2026 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник у пункті 2 Розділу 6 ТД посилається на норми Господарського кодексу України.
Згідно з частиною третьою статті 17 “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX “Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб” (далі – Закон № 4196-IX) Господарський кодекс України (далі - ГК України) визнано таким, що втратив чинність, з дня введення в дію цього Закону 28 серпня 2025 року. З цієї дати всі господарські та корпоративні відносини регулюються Цивільним кодексом та іншими спеціальними законами.
Таким чином, замовником під час складання та затвердження тендерної документації не дотримано норм чинного законодавства, чим порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2026
Державною аудиторською службою України 29.12.2025 було розпочато моніторинг процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-11-19-010198-a, що завершився 20.01.2026. За результатами вищезазначеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник у пункті 2 Розділу 6 ТД посилається на норми Господарського кодексу України. Згідно з частиною третьою статті 17 “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX “Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб” (далі – Закон № 4196-IX) Господарський кодекс України (далі - ГК України) визнано таким, що втратив чинність, з дня введення в дію цього Закону 28 серпня 2025 року. З цієї дати всі господарські та корпоративні відносини регулюються Цивільним кодексом та іншими спеціальними законами. Таким чином, замовником під час складання та затвердження тендерної документації не дотримано норм чинного законодавства, чим порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей. З огляду на встановлене порушення в сфері закупівель здійснено заходи для недопущення в подальшому встановленого порушення при складанні тендерної документації, а саме:
1) Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою;
2) Зобов’язано уповноважену особу пройти курс підвищення кваліфікації у галузі публічних закупівель до кінця І кварталу 2026 року.
Запити й пояснення
30.12.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Нове будівництво газової котельні на території дитячої музичної школи №2 імені Василя Барвінського по вул. Січових Стрільців, 88-А (корпус 1) у м. Івано-Франківську» (ДК 021:2015: 45251000-1 — Будівництво електростанцій і теплових станцій) 45250000-4 - Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-11-19-010198-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
31.12.2025 · Замовник: Відповідь на запит до моніторингу UA-2025-11-19-010198-a
Розмір бюджетного призначення предмету закупівлі «Нове будівництво газової котельні на території дитячої музичної школи №2 імені Василя Барвінського по вул. Січових Стрільців, 88-А (корпус 1) у м. Івано-Франківську» (ДК 021:2015: 45251000-1 — Будівництво електростанцій і теплових станцій) 45250000-4 – Будівництво заводів/установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури» складає 4241000,00 грн. (відповідно до рішення Івано-Франківської міської ради від 10.10.2025р. № 177-54 «Про внесення змін до рішення міської ради від 19.12.2024р.«Про бюджет Івано-Франківської міської територіальної громади на 2025 рік» № 287-48»). Джерело фінансування – бюджет Івано-Франківської міської територіальної громади.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до п.27 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі», Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 03 вересня 2020 року № 3304-04/53972-06 «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель», з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (із змінами), рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 14.02.2025р. №140 «Про встановлення розміру кошторисної заробітної плати на 2025 рік, який враховується при визначенні вартості будівництва» та від 14.03.2025р. №280 «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 14.02.2025 № 140» та на основі Експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво від 13 червня 2025р. №04-04/219-13.06.25.
Також надаємо посилання на сторінку офіційного сайту Департаменту культури Івано-Франківської міської ради, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик вищезазначеного предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
https://culture.if.ua/page/obgruntuvannia-zakupivli-ua-2025-11-19-010198-a-nove-budivnitstvo-gazovoyi-kotelni-na-teritoriyi-ditiachoyi-muzichnoyi-shkoli-2-imeni-vasilia-barvinskogo-po-vul-sichovikh-striltsiv-88-a-korpus-1-u-m-ivano-frankivsku
Додаються файли:
сканкопія рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 29.08.2025р. №965 «Про передачу на баланс»;
сканкопія Проектно-кошторисної документації;
сканкопія Експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво від 13 червня 2025р. №04-04/219-13.06.25.
02.01.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Відповідь надано в розділі "Пояснення з власної ініціативи " 31.12.2025
13.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Нове будівництво газової котельні на території дитячої музичної школи №2 імені Василя Барвінського по вул. Січових Стрільців, 88-А (корпус 1) у м. Івано-Франківську» (ДК 021:2015: 45251000-1 — Будівництво електростанцій і теплових станцій) 45250000-4 - Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-11-19-010198-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
На виконання вимоги пункту 2 частини 11 Додатку 7 до тендерної документації учасник до ціни тендерної пропозиції повинен надати підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни згідно вимог Додатку 3, у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), а саме:
- відомість ресурсів до тендерної пропозиції по кожному локальному кошторису (з економічним обґрунтуванням змін при наявності); документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Учасником ТОВ "Енергосервісна компанія "Адамсон"" під час подання тендерної пропозиції не завантажено ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ ДО ЛОКАЛЬНОГО КОШТОРИСУ № 2 - 1 – 12 Пусконалагоджувальні роботи.
Яким чином та чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "Енергосервісна компанія "Адамсон"", що ним не завантажено вищезгаданого документу?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
15.01.2026 · Замовник: Надаємо відповідь на запит до моніторингу UA-2025-11-19-010198-a від 13.01.2026
Відповідно до розділу VII «Особливості визначення вартості пусконалагоджувальних робіт» Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (пункти 7.1–7.9), не встановлено обов’язку формування відомості матеріальних ресурсів у випадку, якщо такі ресурси не передбачені технологією виконання пусконалагоджувальних робіт.
Проєктною документацією за об’єктом будівництва не передбачено використання матеріально-технічних ресурсів при виконанні пусконалагоджувальних робіт. У зв’язку з цим у складі тендерної пропозиції учасника не могла бути надана відомість ресурсів до локального кошторису № 2-1-12 «Пусконалагоджувальні роботи», оскільки відсутній предмет такого розрахунку.
Таким чином, відсутність відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-12 «Пусконалагоджувальні роботи» не є невідповідністю вимогам тендерної документації, а зумовлена особливостями визначення вартості даного виду робіт