Металообробні верстати з ЧПК

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання: відповідності умов тендерної документації та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог передбачених статтею 7 Рамкової угоди.

За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СІ-ЕН-СІ МАШИНС» встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та далі Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором договір від 27 грудня 2025 року №166 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі Рамкова угода), надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Державного професійно-технічного навчального закладу "Дніпровський регіональний центр професійно - технічної освіти" (далі Замовник), тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 12.12.2025 року б\н, тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «СІ-ЕН-СІ МАШИНС», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення про визнання переможцем та намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «СІ-ЕН-СІ МАШИНС» від 21.12.2025 року № 52, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 21.12.2025, договір від 27 грудня 2025 року №166, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 08.01.2026, 14.01.2026 на запит Східного офісу Держаудитслужби 06.01.2026, 09.01.2026.

Відповідно пункту 10 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, для забезпечення виконання статті 7 Рамкової угоди: Учасники у складі Тендерної пропозиції надають інформацію щодо найменування підрядника та субпідрядника, якщо реципієнт коштів є публічним замовником згідно з правом Союзу або національним правом у сфері публічних закупівель, а також щодо імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реціпієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у статті 3(6) Дерективи Європейського Парламенту і Ради.

Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «СІ-ЕН-СІ МАШИНС» не містить інформації щодо найменування підрядника та субпідрядника, якщо реципієнт коштів є публічним замовником згідно з правом Союзу або національним правом у сфері публічних закупівель, а також щодо імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реціпієнта коштів, що не відповідає вимозі пункту 10 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Разом з цим, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ «СІ-ЕН-СІ МАШИНС» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.

Окрім того, моніторингом встановлено, що Замовником в укладеному договорі від 27 грудня 2025 року №166 не враховані вимоги, встановлені статтею 7 Рамкової угоди, а саме умови договору не містять найменування підрядника та субпідрядника, якщо реципієнт коштів є публічним замовником згідно з правом Союзу або національним правом у сфері публічних закупівель та імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради, що є порушенням статті 7 Рамкової угоди.

Відповідно пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, кожним Учасником у складі тендерної пропозиції подається заповнений Додаток № 4 до Документації, має бути із зазначенням відповідної інформації щодо запропонованого Учасником товару. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку 4 до тендерної документації.

Додатком 4 до тендерної Документації «Технічна специфікація» (далі Додаток 4) визначено технічні, якісні та кількісні вимоги до товару, зокрема до верстату фрезерно-гравірувального з ЧПК з комплектацією, а саме тип двигуна для зазначеного верстата визначено крокові, NEMA 23HS. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учасник закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інструкцію користувача або технічний паспорт товару, де будуть зазначені технічних характеристики запропонованого товару.

Моніторингом встановлено, що, в складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «СІ-ЕН-СІ МАШИНС» оприлюднено технічну специфікацію (файл Технічні специфікації.pdf) із зазначенням, що запропонований учасником товар «Верстат фрезерно-гравірувальний з ЧПК «Яструб 8015-200»» відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника, зазначеним в Додатку 4, зокрема щодо верстата фрезерно-гравірувальнога з ЧПК з комплектацією.

Поряд з цим, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СІ-ЕН-СІ МАШИНС» завантажено технічні паспорти (файли: Яструб 8015-200 Приклад.pdf, Яструб 8015-200 Приклад Комплекту.pdf, Яструб 8015-200 Приклад Комплекту Виправлений.pdf), в яких містяться характеристики запропонованого верстата, зокрема тип двигуна зазначено – крокові, NEMA23, що не відповідає вимозі зазначеній у Додатку 4.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «СІ-ЕН-СІ МАШИНС» підлягала відхиленню, проте в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «СІ-ЕН-СІ МАШИНС» натомість визнав його переможцем та уклав договір від 27 грудня 2025 року №166.

Пояснення надане Замовником від 14.01.2026 року на запит Східного офісу Держаудитслужби, не спростовує встановленого порушення.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.01.2026

Державний професійно – технічний навчальний заклад «Дніпровський регіональний центр професійно – технічної освіти» надає заперечення щодо висновку за результатами моніторингу ДАСУ. В окремих документах містяться 1. Протокол уповноваженої особи та затвердженні заперечення; 2. Експертний висновок; 3. Диплом спеціаліста (експертного висновку)

Оцінка ДАСУ від 04.02.2026

Відповідь на заперечення

Східний офіс Держаудитслужби надає відповідь на заперечення щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-12-12-021318-a.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи відповідно до частини другої статті 19 Конституції України зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII зі змінами (далі Закон № 922-VIII) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. У свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей (далі Особливості).

Відповідно до пункту 23 Особливостей моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону № 922-VIII. Поряд з цим, стаття 8 Закону № 922-VIII визначає порядок проведення моніторингу процедури закупівлі та специфіку реалізації результатів моніторингу. Крім того, слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону № 922-VIII у висновку обов’язково зазначаються зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до пункту 3 розділу III Порядку заповнення констатуючої частини форми висновку, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, пункт 3 розділу ІІ Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі містить зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Частиною восьмою статті 8 Закону № 922-VIII визначено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Проте, розгляд заперечень до висновку Законом № 922-VIII не передбачений. В свою чергу, Східний офіс Держаудитслужби (далі Східний офіс) розглянув заперечення щодо висновку про результати проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2025-12-12-021318-a, його зобов’язань та повідомляємо про наступне.

Постановою Кабінету України від 15.11.2024 № 1318 (далі Постанова № 1318), Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів, Мінекономіки визначено, як Національного координатора (далі - Координатор).

Пунктом 5 статті 7 Рамкової угоди визначено, що у рамках цього зобов’язання Україна повинна збирати та забезпечувати прямий доступ для Комісії, OLAF, Аудиторської ради, ECA та EPPO, які діють у межах їхніх відповідних повноважень, до таких стандартизованих категорій даних у єдиній електронній базі даних, що постійно - принаймні кожні три місяці - оновлюється, у машинозчитуваному форматі на вебсторінці в порядку за загальною сумою отриманих коштів, у відповідності з принципами ЄС щодо захисту даних і відповідних правил щодо захисту даних згідно зі Статтями 15 та 16 цієї Угоди:

i. найменування реципієнта коштів для реалізації заходів Плану;

ii. найменування підрядника та субпідрядника, якщо реципієнт коштів є публічним замовником згідно з правом Союзу або національним правом у сфері публічних закупівель;

iii. імена, прізвища та дати народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року;

Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «СІ-ЕН-СІ МАШИНС» не містить інформації щодо найменування підрядника та субпідрядника, якщо реципієнт коштів є публічним замовником згідно з правом Союзу або національним правом у сфері публічних закупівель, а також щодо імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реціпієнта коштів, що не відповідає вимозі пункту 10 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Окрім того, моніторингом встановлено, що Замовником в укладеному договорі від 27 грудня 2025 року №166 не враховані вимоги, встановлені статтею 7 Рамкової угоди, а саме умови договору не містять найменування підрядника та субпідрядника, якщо реципієнт коштів є публічним замовником згідно з правом Союзу або національним правом у сфері публічних закупівель та імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради, що є порушенням статті 7 Рамкової угоди.

Відповідно пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, кожним Учасником у складі тендерної пропозиції подається заповнений Додаток № 4 до Документації, має бути із зазначенням відповідної інформації щодо запропонованого Учасником товару. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку 4 до тендерної документації.

Додатком 4 до тендерної Документації «Технічна специфікація» (далі Додаток 4) визначено технічні, якісні та кількісні вимоги до товару, зокрема до верстату фрезерно-гравірувального з ЧПК з комплектацією, а саме тип двигуна для зазначеного верстата визначено крокові, NEMA 23HS. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учасник закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інструкцію користувача або технічний паспорт товару, де будуть зазначені технічних характеристики запропонованого товару.

Моніторингом встановлено, що, в складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «СІ-ЕН-СІ МАШИНС» оприлюднено технічну специфікацію (файл Технічні специфікації.pdf) із зазначенням, що запропонований учасником товар «Верстат фрезерно-гравірувальний з ЧПК «Яструб 8015-200»» відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника, зазначеним в Додатку 4, зокрема щодо верстата фрезерно-гравірувальнога з ЧПК з комплектацією.

Поряд з цим, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СІЕН-СІ МАШИНС» завантажено технічні паспорти (файли: Яструб 8015-200 Приклад.pdf, Яструб 8015-200 Приклад Комплекту.pdf, Яструб 8015-200 Приклад Комплекту Виправлений.pdf), в яких містяться характеристики запропонованого верстата, зокрема тип двигуна зазначено – крокові, NEMA23, що не відповідає вимозі зазначеній у Додатку 4.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «СІ-ЕН-СІ МАШИНС» підлягала відхиленню, проте в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «СІ-ЕН-СІ МАШИНС» натомість визнав його переможцем та уклав договір від 27 грудня 2025 року №166.

Поряд із цим, вибір способу усунення порушення, визначається посадовою особою об’єкта контролю, а не органом державного фінансового контролю, оскільки зазначення конкретних чи чітко визначених способів (шляхів) усунення виявлених за результатами моніторингу закупівлі порушень може обмежити право вибору об’єкта контролю у застосуванні інших способів для усунення порушень, які встановлені законодавством та які б максимально захищали його права.

Отже, враховуючи вищезазначене та порушення, які встановлені за результатом моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2025-12-12-021318-a, Замовником можуть бути вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 27.12.2025 №166 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Запити й пояснення