Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» установлено порушення вимог пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області з урахуванням виконання в повному обсязі сторонами договору про закупівлю, зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.11.2025 № 72, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Техноторг» (далі – ТОВ «Техноторг»), вимогу про усунення невідповідності у тендерній пропозиції ТОВ «Техноторг» від 03.12.2025, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 05.12.2025 № 82, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.12.2025, договір від 16.12.2025 № 41/90 438 на суму 1 015 000,00 грн (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «Техноторг», додаткову угоду від 22.12.2025 № 1, пояснення надані 29.12.2025 та 30.12.2025 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» встановлено наступне.
Згідно з пунктом 2 «Технічні вимоги» Додатку № 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, що підтверджують відповідність – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – Додаток № 1 до тендерної документації) визначено, що для підтвердження якості товару учасник надає сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
Проведеним аналізом установлено, що Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» виявив невідповідності в інформації та/або документах, подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме: учасник ТОВ «Техноторг» у складі своєї тендерної пропозиції не надав документи для підтвердження якості товару, зокрема сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), чим не виконав вимогу Додатка № 1 до тендерної документації щодо підтвердження якості товару, та у зв’язку з чим Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення вказаної невідповідності в електронній системі закупівель.
Разом з цим, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей, Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в електронній системі закупівель, щодо відсутності документів про якість товару, які вимагались Замовником відповідно до Додатка № 1 до тендерної документації та надав можливість учаснику ТОВ «Техноторг» її усунути.
Надані пояснення Замовника 30.12.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель не спростовують встановлене порушення.
Таким чином, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Техноторг» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та відповідно до протоколу від 05.12.2025 № 82 визначив учасника ТОВ «Техноторг» переможцем процедури закупівлі.
Під час моніторингу Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 22.12.2025 № 1 до Договору щодо дострокового припинення дії Договору.
Згідно із оприлюдненим звітом про виконання договору про закупівлю, сума оплати за договором про закупівлю складає 1 015 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.01.2026
Розпорядження сільського голови від 13 січня 2026 року "Про вжиття заходів реагування за результатами моніторингу тендерної закупівлі"
Запити й пояснення
24.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі трактора, код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 34140000-0 «Великовантажні мототранспортні засоби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-11-18-001795-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі трактора, код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 34140000-0 «Великовантажні мототранспортні засоби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-11-18-001795-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
Відповідно до пункту 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Прошу пояснити, чому Вами у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» 03.12.2025 встановлено вимогу про усунення невідповідності щодо відсутності у складі тендерної пропозиції даного учасника сертифіката типу обладнання (або сертифіката типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місце знаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), адже ці перелічені документи посвідчують технічні характеристики товару.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.12.2025 · Замовник: Надання пояснення на запит
«Доброго дня! Надаємо відповідь на запит замовнику на пояснення.
Відповідь: Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого розпису бюджету Суботцівської сільської ради на 2025 рік.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі розроблені відповідно до потреб замовника, а саме: Закупівля автотранспортного засобу з певними технічними і якісними характеристиками обґрунтована наявними потребами Замовника з урахуванням віддаленості населених пунктів громади, враховуючи географічну специфіку населених пунктів, стан дорожнього покриття, помірні експлуатаційні витрати, що досить важливо при наявному фінансуванні, а також надійність, технологічність, високий рівень безпеки та з урахуванням виділених коштів. Замовник здійснив закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає вимогам та потребам замовника. Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії та ефективності, замовником було прийнято рішення провести закупівлю автотранспортного засобу з певними технічними і якісними характеристиками.
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби для забезпечення територіальної громади Суботцівської сільської ради до складу якої входить 23 населених пунктів та цін на товар, визначених шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни на даний вид товару, зокрема шляхом порівняння ринкових цін на аналогічний предмет закупівлі, щляхом моніторингу загальнодоступної інформації, яка міститься у відкритих джерелах (у т.ч. на сайтах виробників, в електронних каталогах, рекламі, прас-листах, в електронній системі закупівель «ProZorro»), наданням запитів.
Посилання на сторінку вебсайту: https://subrada.gov.ua/news/1763466574/»
30.12.2025 · Замовник: Пояснення на запит
«Доброго дня! Надаємо відповідь на запит замовнику на пояснення.
Відповідь:
У п.1 Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 2) є вимога про те, що
факт подання тендерної пропозиції учасником підтверджується відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться у Додатку 1 до тендерної документації, а також підтверджує можливість надання товару відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.
Крім цього, у Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, що підтверджують відповідність - технічні вимоги» до предмета закупівлі (далі – Додаток 1), абз.2 зазначено, що фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість поставки товару відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.
Отже, учасник поданням своєї тендерної пропозиції уже підтвердив можливість надання товару відповідно до вимог тендерної документації, а саме: технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам відповідно до вимог, викладених у Додатку 1.
Слід відмітити, що відсутність у тендерній пропозиції вищезгаданих докуметів в свою чергу не впливали на предмет закупівлі (зміни самого предмета закупівлі, його найменування, моделі, марки тощо), тобто його не змінювали.
Враховуючи те що, ТОВ «Техноторг» фактом подання тендерної пропозиції уже підтвердив можливість надання товару відповідно до технічних, якісних, кількісних, функціональних характеристик, які були викладені у Додатку 1 до тендерної документації та відсутність вищезазначених документів у тендерній пропозиції, які не вплинули на предмет закупівлі (його не змінили), тому було прийнято рішення надати учаснику вимогу про усунення невідповідностей.
При наданні 03.12.2025 вимоги про усунення невідповідності замовник також керувався принципом максимальної економії. Оскільки наступна пропозиція становила 1 135 000,00 грн., що на 120 000,00 грн. більша від попередньої пропозиції.
Таким чином, враховуючи, що фактом подання тендерної пропозиції учасником підтверджено відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться у Додатку 1 до тендерної документації, а також підтвердив можливість надання товару відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації, з метою економії бюджетних коштів (принцип максимальної економії) та враховуючи завершення бюджетного року Замовником було надано 24 години учаснику на усунення невідповідностей.
09.01.2026 · Замовник: Щодо роз"яснення
Добрий день. Прошу надати роз"яснення, які саме Замовнику необхідно здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому. Дякую.
12.01.2026 · ДАСУ: Розяснення щодо висновку
Доброго дня. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов'язує вжити заходів, прямованих на недопущення їх повторення у подальшому. Конкретні заходи Замовник визначає самостійно з урахуванням харктеру встановлених порушень та вимог чинного законодавства.