Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо порядку визначення предмета закупівлі, установлено порушення вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII , пункту 3 розділу I Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції КП «Горянин» Гірської сільської ради, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), дотримання вимог Єдиного закупівельного словника (далі- ЄСЗ), затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015) та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – Порядок № 708), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.11.2025 № б/н (далі – ТД), реєстр отриманих пропозицій від 04.12.2025, тендерну пропозицію КП «Горянин» Гірської сільської ради, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 05.12.2025 № б/н та повідомлення про намір укласти договір від 05.12.2025, договір про закупівлю від 15.12.2025 № 270/12/25, пояснення та документи надані Замовником від 25.12.2025, від 06.01.2026 та від 08.01.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/ пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749.
Також, відповідно до пункту 15 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Згідно пункту 3 розділу I Порядку № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Проте, аналізом установлено, що Замовником в тендерній документації, затвердженій протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.11.2025 № б/н та в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2025-11-26-004697-a зазначено предмет закупівлі: Послуги з прибирання снігу (Зимове утримання вулично-дорожньої мережі Гірської сільської територіальної громади Бориспільського району Київської області) (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 90620000-9 - Послуги з прибирання сніг).
Поряд з цим, в Додатку 2 «Технічна частина» - документи, що підтверджують технічні вимоги до предмету закупівлі» до ТД, Замовником поряд з іншим передбачено надання наступних послуг:
- розділ «Утримання систем водовідведення» з переліком послуг, щодо: очищення колодязів від мулу з домішками сміття; технічне обслуговування зливоприймальних колодязів; навантаження мулу з домішками сміття; вивезення мулу з домішками сміття.
- розділ «Видалення реклами» з переліком послуг, щодо: очищення рекламних щитів від об'яв; очищення опор від об'яв без застосування автотранспорту; очищення опор від об'яв з застосування автотранспорту.
- розділ «Інші послуги» з переліком послуг, щодо: збирання випадкового сміття 3 рази на тиждень; відкачування стічних вод по вулицях.
При цьому, національний класифікатор України «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, крім коду 90620000-9 «Послуги з прибирання снігу» містить код 90610000-6 – «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» та код 90640000-5 – «Послуги з очищення та спорожнення стічних канав» розділу 90000000-7 «Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля», тому вказані у технічному завданні послуги щодо прибирання/ очищення/ збирання сміття та утримання/очищення систем водовідведення є ще двома окремими предметами закупівлі.
Таким чином, Замовником включено в один предмет закупівлю послуги, для яких передбачено 3 (три) окремих коди ДК, а саме: 90620000-9 «Послуги з прибирання снігу», 90610000-6 - «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» та 90640000-5 – «Послуги з очищення та спорожнення стічних канав».
Зважаючи на зазначене, Замовником при визначенні предмета закупівлі порушено вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, пункту 3 розділу I Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей № 1178.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 23.12.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит Замовником 25.12.2025 надано наступні пояснення, зокрема: «…Вказаний в тендерній документації код Єдиного закупівельного словника використовувався Замовником з метою максимально повного відображення змісту та специфіки послуг, які фактично надаються в межах одного предмета закупівлі.
…При цьому Замовником не здійснювався поділ предмета закупівлі з метою уникнення застосування процедур, передбачених Законом, а всі послуги закуповувалися в межах однієї процедури відкритих торгів…».
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 11.07.2024 у справі № 905/1081/23 Верховний Суд зазначає, що: «...Визначення замовником предмета закупівлі із застосуванням Єдиного закупівельного словника повинно відповідати тим товарам, роботам, послугам, що закуповуються.
Суд акцентує, що потенційні учасники повинні мати правдиву та достовірну інформацію про предмет закупівлі з метою вирішення питання щодо своєї участі/неучасті у закупівлі.
Отже, визначення замовником предмета закупівлі із застосуванням Єдиного закупівельного словника не є довільним та не може визначатися на розсуд замовника (як помилково вважає відповідач-1), а повинно здійснюватися з дотриманням, зокрема, вимог Закону України "Про публічні закупівлі", Порядку № 708, Порядку № 1082, та відповідати товарам, роботам, послугам, що фактично закуповуються.
Невідповідність визначеного замовником предмета закупівлі реальним товарам, роботам, послугам, що закуповуються потенційно обмежує конкуренцію та впливає на доступ потенційних учасників до закупівлі …».
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей № 1178 встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178, Замовником не відмінно відкриті торги з особливостями, а укладено договір на надання послуг з прибирання снігу від 15.12.2025 № 270/12/25 (далі – Договір № 270/12/25) з КП «Горянин» Гірської сільської ради на суму 1 999 998,18 гривень з ПДВ.
Слід зазначити, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, а також відповідно до пункту 5.1 Договору № 270/12/25, встановлено що строк надання послуг до 31 грудня 2025 року.
Так, відповідно до інформації, наданої Замовником від 08.01.2026 на запит Північного офісу Держаудитслужби зазначено наступне: «…Період надання послуг за Договором визначено до 31.12.2025 року, при цьому фактичний обсяг наданих послуг формується виключно виходячи з реальної потреби у їх виконанні в межах зазначеного періоду.
За результатами фактичного виконання послуг у грудні 2025 року та на підставі актів приймання-передачі наданих послуг від 22.12.2025 № 1/12-01 та від 25.12.2025 № 2/12-02, Замовником було прийнято та оплачено послуги на загальну суму 861 230, 46 гривень, що відповідає фактично наданим обсягам послуг.
Повідомляємо, що додаткова угода до Договору в частині продовження терміну його дії та/або зменшення обсягів закупівлі та/або суми Договору не укладалася, оскільки Договір діяв у межах визначеного строку, а оплата здійснювалась виключно за фактично надані та підтверджені послуги, відповідно до його умов та вимог чинного законодавства.
Таким чином, різниця між загальною вартістю Договору та фактично сплаченою сумою обумовлена відсутністю необхідності у наданні повного обсягу послуг, передбаченого Договором, що прямо відповідає умовам Технічного завдання та характеру послуг, які мають залежний від погодних умов та потреби характер.».
Таким чином, відповідно до інформації, розміщеної на єдиному веб-порталі використання публічних коштів за посиланням: https://spending.gov.ua/new/transactions встановлено, що Замовником згідно договору від 15.12.2025 № 270/12/25, сплачено КП «Горянин» Гірської сільської ради кошти в сумі 861 230, 46 гривень, що свідчить про виконання зобов’язань за вищезазначеним договором до 31.12.2025 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.01.2026
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, на виконання висновку моніторингу Північного офісу Держаудитслужби від 12 січня 2026 року по закупівлі UA-2025-11-26-004697-a повідомляємо наступне.
За порушення законодавства в сфері публічних закупівель щодо порядку визначення предмета закупівлі, а саме: вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII , пункту 3 розділу I Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей № 1178 притягнути до відповідальності особу (уповноважену особу за закупівлі), якою допущено порушення, не є можливим, оскільки дана особа звільнена з посади з 09.01.2026 (документи додаються).
Запити й пояснення
23.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля послуг з прибирання снігу (Зимове утримання вулично-дорожньої мережі Гірської сільської територіальної громади Бориспільського району Київської області), за кодом ДК 021:2015: 90620000-9 — Послуги з прибирання снігу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-11-26-004697-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Замовником в тендерній документації, затвердженій протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.11.2025 року № б/н та в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2025-11-26-004697-a зазначено предмет закупівлі: Послуги з прибирання снігу (Зимове утримання вулично-дорожньої мережі Гірської сільської територіальної громади Бориспільського району Київської області) (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 90620000-9 Послуги з прибирання снігу).
Поряд з цим, в Додатку 2 ««Технічна частина» - документи, що підтверджують технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації, замовником поряд з іншим передбачено надання наступних послуг:
- розділ «Утримання систем водовідведення» з переліком послуг, щодо: очищення колодязів від мулу з домішками сміття; технічне обслуговування зливоприймальних колодязів; навантаження мулу з домішками сміття; вивезення мулу з домішками сміття.
- розділ «Видалення реклами» з переліком послуг, щодо: очищення рекламних щитів від об'яв; очищення опор від об'яв без застосування автотранспорту; очищення опор від об'яв з застосування автотранспорту.
- розділ «Інші послуги» з переліком послуг, щодо: збирання випадкового сміття 3 рази на тиждень; відкачування стічних вод по вулицях.
При цьому, національний класифікатор України «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, крім коду 90620000-9 «Послуги з прибирання снігу» містить код 90610000-6 – «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» та код 90640000-5 – «Послуги з очищення та спорожнення стічних канав» розділу 90000000-7 «Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля», тому вказані у технічному завданні послуги щодо прибирання/ очищення/ збирання сміття та утримання/очищення систем водовідведення є ще двома окремими предметами закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, надати пояснення щодо підстав для включення в один предмет закупівлю послуг, для яких передбачено 3 окремих коди ДК, а саме: 90620000-9 «Послуги з прибирання снігу», 90610000-6 - «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» та 90640000-5 – «Послуги з очищення та спорожнення стічних канав»
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.12.2025 · Замовник: Надання пояснень на запит
Щодо першого питання:
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості закупівлі послуг з прибирання снігу здійснювалося Замовником на підставі досвіду отримання аналогічних послуг протягом попередніх років.
Зокрема, при формуванні очікуваної вартості та технічних і якісних характеристик предмета закупівлі Замовником було використано дані щодо фактичних обсягів виконаних робіт з прибирання снігу у 2024 році, з урахуванням площ територій, що підлягають утриманню, а також кількості залученої техніки та трудових ресурсів.
Крім того, Замовником проведено зіставлення очікуваної вартості предмета закупівлі з вартісними показниками аналогічних закупівель у попередніх бюджетних періодах, що дало можливість визначити середній рівень витрат на надання відповідних послуг.
Визначення потреби у закупівлі послуг з прибирання снігу на 2025 рік здійснювалося з урахуванням фактичної потреби Замовника у забезпеченні належного санітарного та експлуатаційного стану об’єктів благоустрою в зимовий період, очікуваних обсягів робіт та фінансових можливостей місцевого бюджету.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі та технічні і якісні характеристики предмета закупівлі сформовані на підставі аналізу фактичних даних попередніх років, економічних показників та реальної потреби Замовника на 2025 рік.
Щодо другого питання:
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – з цією інформацією можна ознайомитися за посиланням https://gora-rada.gov.ua/obgruntuvannia-zakupivel-gkgkb/
Щодо третього питання:
Предмет закупівлі було визначено Замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та порядку визначення предмета закупівлі, з урахуванням функціонального призначення послуг, їх технологічної єдності та фактичного змісту.
Основним предметом закупівлі є послуги із зимового прибирання вулично-дорожньої мережі, що включають комплекс взаємопов’язаних послуг, спрямованих на забезпечення належного санітарного та експлуатаційного стану території громади у зимовий період.
Вказаний в тендерній документації код Єдиного закупівельного словника використовувався Замовником з метою максимально повного відображення змісту та специфіки послуг, які фактично надаються в межах одного предмета закупівлі.
При цьому Замовником не здійснювався поділ предмета закупівлі з метою уникнення застосування процедур, передбачених Законом, а всі послуги закуповувалися в межах однієї процедури відкритих торгів.
Замовник наголошує, що всі дії під час підготовки та проведення процедури закупівлі здійснювалися в межах повноважень, та підставі та у спосіб, передбачений законодавством України.
Зазначені у запиті обставини:
• Не призвели до спотворення конкуренції;
• Не обмежили коло потенційних учасників;
• Не вплинули на формування ціни у тендерній пропозиції.
Усі учасники перебували у рівних умовах, мали доступ до повної інформації про предмет закупівлі та могли належним чином підготувати свої тендерні пропозиції.
05.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів з особливостями та пунктом 5.1 Договору на надання послуг з прибирання снігу від 15.12.2025 № 270/12/25 (далі — Договір), строк надання послуг до 31.12.2025.
Прошу надати інформацію/документи щодо стану виконання зобов’язань за Договором.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.01.2026 · Замовник: Надання пояснень на запит
На виконання запиту Державної аудиторської служби України, в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з прибирання снігу (Зимове утримання вулично-дорожньої мережі Гірської сільської територіальної громади Бориспільського району Київської області)» (ДК 021:2015: 90620000-9 Послуги з прибирання снігу) Замовником надаються запитувані документи.
Зокрема, у відповідь на запит ДАСУ надаємо:
1. Акти приймання наданих послуг, а саме:
• Акт № 1/12-01 від 22.12.2025 року
• Акт № 2/12-02 від 25.12.2025 року
2. Зведену таблицю, у якій відображено обсяг наданих послуг за договором та залишок зобов’язань за договором станом на 31.12.2025 р.
Надані документи підтверджують фактичний обсяг наданих послуг у межах договору № 270/12/25 від 15 грудня 2025 року та відображають інформацію щодо залишку невиконаних зобов’язань за цим договором.
07.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
За результатами аналізу наданої інформації (актів приймання-передачі послуг від 22.12.2025 № 1/12-01 та від 25.12.2025 № 2/12-02) встановлено, що за фактичним виконанням за Договором сплачено коштів в розмірі 861 230,46 гривень, в той час як загальна вартість Договору становить 1 999 998,18 гривень.
Враховуючи викладене, надайте пояснення/інформацію/документи чи укладалася Замовником додаткова угода до Договору в частині продовження терміну дії та/або зменшення обсягів закупівлі та/або суми договору, у зв'язку із завершенням строку надання послуг та фактичним обсягом їх споживання.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.01.2026 · Замовник: Надання пояснень на запит
Надання відповіді на запит ДАСУ
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з прибирання снігу (Зимове утримання вулично-дорожньої мережі Гірської сільської територіальної громади Бориспільського району Київської області) (ДК 021:2015: 90620000-9 Послуги з прибирання снігу)» та на виконання запиту щодо надання пояснень повідомляємо наступне.
Відповідно до умов Договору № 270/12/25 від 15 грудня 2025 року та Додатку № 1, що є невід’ємною його частиною, послуги з прибирання снігу та зимового утримання вулично-дорожньої мережі надаються за необхідності, залежно від погодно-кліматичних умов, зокрема кількості випадання снігу, утворення ожеледиці, а також з урахуванням інтенсивності руху транспорту та фактичного стану покриття вулиць.
Період надання послуг за Договором визначено до 31.12.2025 року, при цьому фактичний обсяг наданих послуг формується виключно виходячи з реальної потреби у їх виконанні в межах зазначеного періоду.
За результатами фактичного виконання послуг у грудні 2025 року та на підставі актів приймання-передачі наданих послуг від 22.12.2025 № 1/12-01 та від 25.12.2025 № 2/12-02, Замовником було прийнято та оплачено послуги на загальну суму 861 230, 46 гривень, що відповідає фактично наданим обсягам послуг.
Повідомляємо, що додаткова угода до Договору в частині продовження терміну його дії та/або зменшення обсягів закупівлі та/або суми Договору не укладалася, оскільки Договір діяв у межах визначеного строку, а оплата здійснювалась виключно за фактично надані та підтверджені послуги, відповідно до його умов та вимог чинного законодавства.
Таким чином, різниця між загальною вартістю Договору та фактично сплаченою сумою обумовлена відсутністю необхідності у наданні повного обсягу послуг, передбаченого Договором, що прямо відповідає умовам Технічного завдання та характеру послуг, які мають залежний від погодних умов та потреби характер.