Аналітичні послуги

Висновок

За результатом аналізу питання відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення 18 Постанови № 1178 та частини 4 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору від 23 грудня 2025 року № 601 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-11-27-018597-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-11-27-016035-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 27 листопада 2025 № 1034; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-11-27-016035-a; тендерну пропозицію учасника ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО РІКОМ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 10 грудня 2025 року № 1063; повідомлення про намір укласти договір від 10 грудня 2025 року; договір про надання послуг від 23 грудня 2025 року № 601 на суму 9389280,00 грн (з ПДВ); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 26 грудня 2025 року та 08 січня 2025 року в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення замовником чинного законодавства.

Так, замовником в тендерній документації, а саме в Додатку 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації визначені вимоги до послідовності розробки інформаційно-розрахункового комплексу, зокрема:

- Вивчення існуючої документації: - перевірка наявності існуючої планшетної документації, електронної карти; перевірка наявності схем мереж водопостачання; перевірка наявності даних по основних елементах мережі. Термін надання послуг - 2-й місяць від початку дії Договору;

- Вивчення документації мереж водопостачання: - вивчення схеми системи потокорозподілу води; аналіз роботи джерел водопостачання; аналіз структури магістральних мереж водопостачання; аналіз розташування зонуючої запірної арматури; аналіз редукційних вузлів тиску, витрат; аналіз точок контролю водопровідної мережі за тиском, витратам; формування даних по ПНС; формування даних по ЦТП; аналіз об’ємів поданої та реалізованої води споживачам. Термін надання послуг - 2-й місяць від початку дії Договору;

- Формування електронної карти підоснови: обробка планшетної документації; обробка електронної карти; формування електронних підоснов (на базі планшетної документації; векторних шарів). Термін надання послуг - 4-й місяць від початку дії Договору;

- Створення схеми основних мереж водопостачання: нанесення основних магістралей; джерел; зонуючої запірної арматури; редукційних вузлів тиску, витрат; точок контролю тиску, витрат; формування вихідних даних трубопроводів з зазначенням діаметрів; погодження з Замовником створеної схеми основних мереж. Термін надання послуг - 5-й місяць від початку дії Договору.

Ідентична вимога міститься і в Додатку 1 «Календарний план» до проекту договору, який є Додатком 8 до тендерної документації.

Відповідно до Додатку 9 до тендерної документації замовником вимагаються перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема, лист - згода з істотними умовами договору про закупівлю та проектом договору про закупівлю.

На виконання цієї вимоги учасником ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО РІКОМ» надано лист - згоду з істотними умовами договору про закупівлю та проектом договору про закупівлю від 02 грудня 2025 року № 32 (файл «2 Лист-згода Договір».pdf) в якому, крім погодження з проектом договору, зазначає: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі».

Також, відповідно до Додатку 9 до тендерної пропозиції замовником вимагаються перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема, Додаток 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі».

На виконання цієї вимоги учасником ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО РІКОМ» надано «ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ Технічне завдання» від 02 грудня 2025 року № 33 (файл «33 Відповідність ТЗ».pdf), яке за змістом повністю відповідає вимогам замовника до послідовності розробки інформаційно-розрахункового комплексу та термінів надання послуг за кожним етапом, визначеним в Додатку 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі».

Разом з цим, між замовником та ТОВ «НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО РІКОМ» укладено договір про надання послуг від 23 грудня 2025 року № 601 (далі- договір № 601), умови якого не відповідають наданому у складі тендерної пропозиції учасника проєкту договору, зокрема, в частині строків виконання окремих етапів надання послуг. Так, в укладеному договорі № 601, а саме в Додатку 1 «Календарний план» визначено:

- Вивчення існуючої документації: - перевірка наявності існуючої планшетної документації, електронної карти; перевірка наявності схем мереж водопостачання; перевірка наявності даних по основних елементах мережі. Термін надання послуг - 1-й – 4-й місяць від початку дії Договору;

- Вивчення документації мереж водопостачання: - вивчення схеми системи потокорозподілу води; аналіз роботи джерел водопостачання; аналіз структури магістральних мереж водопостачання; аналіз розташування зонуючої запірної арматури; аналіз редукційних вузлів тиску, витрат; аналіз точок контролю водопровідної мережі за тиском, витратам; формування даних по ПНС; формування даних по ЦТП; аналіз об’ємів поданої та реалізованої води споживачам. Термін надання послуг - 1-й – 4-й місяць від початку дії Договору;

- Формування електронної карти підоснови: обробка планшетної документації; обробка електронної карти; формування електронних підоснов (на базі планшетної документації; векторних шарів). Термін надання послуг – 5-й - 6-й місяць від початку дії Договору;

- Створення схеми основних мереж водопостачання: нанесення основних магістралей; джерел; зонуючої запірної арматури; редукційних вузлів тиску, витрат; точок контролю тиску, витрат; формування вихідних даних трубопроводів з зазначенням діаметрів; погодження з Замовником створеної схеми основних мереж. Термін надання послуг - 7-й місяць від початку дії Договору.

Таким чином, умови укладеного договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 05 січня 2026 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.

Замовником 08 січня 2026 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив: «Після вивчення існуючої документації Переможець запропонував реальні строки виконання дати послуги. Сторони, до підписання дійшли згоди, відкоригувавши етапи падання послуг, не виходячи за кінцеву дату, встановлену Замовником в тендерній документації. Коригувати план-графік надання послуг до підписання договору можливо, оскільки річний план закупівель с динамічним документом і може змінюватися (додаватися/редагуватися) до підписання договору, головне — щоб самі зміни не порушували загальні вимоги законодавства про публічні закупівлі, не збільшували суми договору і не впливали на строки виконання після укладання договору, аби не вийти за фінальні терміни в ньому. Період до підписання договору - це основний період для коригувань, які можуть стосуватися вартості, фінансування, термінів початку закупівлі тощо. Зміни, що вносяться, не мають виходити за рамки кінцевого терміну дії договору, встановленого в ньому ж. Так, після укладання договору зміни до нього вносяться шляхом укладання додаткових угод, які с окремим правочином, що змінює або доповнює первинний договір; це регулюється Цивільним кодексом України, Законом України «Про публічні Закупівлі» та іншими законами, зокрема, вимагає взаємної згоди сторін, а форма додаткової угоди має відповідати формі основного договору, якщо інше не передбачено законом чи самим договором. Заборони щодо зміни умов договору стосуються заборони на зміну істотних умов договору порівняно із змістом тендерній документації, і така заборона не стосується формального викладення певних пунктів договору в редакції відмінній від проекту договору, якщо при ньому не змінюються істотні умови договору і норми статті 41 Закону № 922 не містять заборони на уточнення редакції певних положень проекту договору, які не є істотними умовами договору у розмінні статті 638 Цивільного кодексу України. Та відповідно відмінності міме проектом договору та договором, укладеним з переможцем процедури закупівлі, зокрема щодо деталізації надання послуг, не є порушенням частини 4 статті 41 Закону № 922 і не можуть бути підставою для визнання такого договору нікчемним, за умови, що істотні умови договору залишаються незмінними».

Слід зазначити, що основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього передбачені статтею 41 Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Також, відповідно до пункту 18 Постанови № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Таким чином, замовником укладено договір № 601 з порушенням пункту 18 Постанови № 1178 та частини 4 статті 41 Закону.

Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик щодо виконання договору про закупівлю не у відповідності до визначених замовником термінів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.01.2026

13 січня 2026 року замовником було оприлюднено Додаткову угоду де Замовник і Виконавець дійшли згоди розірвати Договір про надання послуг № 601 від «23» грудня 2025 року, укладений між Замовником та Виконавцем.

З моменту набрання чинності даною Угодою зобов'язання Сторін, що виникли з Договору, припиняються і Сторони не вважають себе пов'язаними будь-якими правами та обов'язками, що виникли із Договором.

Сторони підтверджують, що станом на день укладення цієї Додаткової угоди Виконавець виконав, а Замовник прийняв на загальну суму 00,00 грн з ПДВ.

Виходячи з наведеного вище та враховуючи порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом розірвання договору з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, та надалі не допускати такі порушення.

Оцінка ДАСУ від 16.01.2026

.

Запити й пояснення