«Послуги з прибирання територій біля житлових будинків (ДК 021:2015: 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць)»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-12-008406-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до пункту 4.3 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації, Місце, де повинні бути надані послуги: Україна, Дніпропетровська область, місто Дніпро (Соборний та Індустріальний райони) (територія біля житлових будинків, що викладені у Переліку житлових будинків, згідно Додатку №3 до Договору).

Згідно з довідкою №6 від 17.12.2025 учасник повідомляє, що всі послуги будуть надаватися власними силами, без залучення субпідрядних організацій (файл 5.Довідка pdf).

Також, у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «Єврокомунсервіс» надав довідку №19 від 17.12.2025, у якій зазначені 38 двірників (замовником була встановлена вимога – не менше 50 двірників), при чому, всі зазначені у довідці працівники територіально знаходяться у Запорізькій та Кременчуцькій філіях ТОВ «Єврокомунсервіс».

Пояснити, яким чином 6 разів на тиждень або 313 разів до 31.12.2026 року будуть надаватися послуги на території м. Дніпра працівниками, зазначеними у довідці, які знаходяться у Запорізькій та Полтавській областях?

3. Місцезнаходження ТОВ «Єврокомунсервіс»: Україна, 03028, місто Київ, ВУЛИЦЯ СТРАТЕГІЧНЕ ШОСЕ, будинок 2 ЛІТ. А

Пояснити, яким чином Учасником буде використовуватися техніка на території м. Дніпра, зокрема, 4 прибирально-підмітальні машини, які є власністю учасника, та залучений автомобіль марки ГАЗ?

4. Відповідно до п. 14.16. Статуту, Затвердженого Рішенням учасника ТОВ «ЄВРОКОМУНСЕРВІС» від 26 жовтня 2023 року № 26-10/2023/01, Директор укладає та підписує від імені Товариства будь-які правочини, договори, угоди, без погодження із загальними зборами учасників та/або наглядової ради Товариства (за умови її створення) в межах поняття «значного правочину» у розумінні Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» // Верховна Рада України; від 06.02.2018 № 2275-УІІІ, в чинній на відповідний момент часу редакції.

Яким чином Замовник перевірив право підпису Директора від імені Товариства в межах поняття «значного правочину» ?

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Комунальне підприємство "Жилсервіс-5" Дніпровської міської ради (надалі – Замовник), у відповідь на запит замовнику на пояснення Східного офісу Державної аудиторської служби України від 14.01.2026 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з прибирання територій біля житлових будинків (ДК 021:2015: 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць)» (UA-2025-12-12-008406-a) пояснює наступне.

Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості. Очікувана вартість вказаного предмета закупівлі розрахована на підставі закупівельних цін попередніх закупівель, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та орієнтовно становить 46 500 000,00 грн. з ПДВ, що відповідає розміру бюджетного призначення (розрахунок додається). Зазначений розмір бюджетного призначення встановлений в межах видатків. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до чинних санітарних норм та правил гігієни за наявною потребою в послузі. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі технічної специфікації (технічного завдання), де конкретизуються найменування послуг та витрат, а також обсяги послуг. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначені у додатку 3 до тендерної документації.

Щодо можливості надання послуг у м. Дніпро працівниками, зазначеними у довідці учасника повідомляємо наступне.

Замовником у тендерній документації було встановлено кваліфікаційний критерій щодо обов’язкової наявності у штаті учасника не менше ніж 50 двірників, без встановлення будь-яких вимог щодо їх територіального розміщення, місця проживання або закріплення за конкретною філією чи структурним підрозділом, а також без деталізації конкретної назви посади відповідно до Класифікатора професій. Тендерна документація не містила вимоги, що працівники повинні бути постійно розташовані у місті Дніпро на дату подання пропозиції або бути оформлені виключно у відокремленому підрозділі, розташованому у м. Дніпро.

ТОВ «Єврокомунсервіс» у складі тендерної пропозиції надало:

• довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації;

• документи, що підтверджують трудові відносини з такими працівниками;

• лист-роз’яснення щодо правового статусу філій та організації виконання договорів.

Згідно зі статтею 95 Цивільного кодексу України, філії не є юридичними особами, а працівники філій перебувають у трудових відносинах безпосередньо з Товариством. Таким чином, працівники Запорізької та Кременчуцької філій є працівниками одного суб’єкта господарювання - ТОВ «Єврокомунсервіс».

Крім того, кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», стосуються факту наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, а не їх фізичного місцезнаходження до моменту виконання договору.

Питання фактичної організації виконання договору, у тому числі, відрядження працівників, перерозподілу кадрового ресурсу між філіями та інше - належить до господарської діяльності учасника та не є предметом перевірки на етапі оцінки тендерної пропозиції.

Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Єврокомунсервіс» надано лист-роз’яснення, з якого вбачається, що працівники, які виконують роботи з прибирання та утримання територій, оформлені за професіями, що належать до однієї професійної групи за кодом 9162 згідно з ДК 003:2010 «Класифікатор професій».

Зокрема, в межах зазначеного коду 9162 використовуються різні назви посад, у тому числі:

• «двірник»;

• «прибиральник територій»;

• «робітник з комплексного прибирання та утримання будинків з прилеглими територіями».

Зазначені назви посад не є різними професіями за своїм функціональним призначенням, а належать до єдиної професійної групи, що підтверджується Класифікатором професій та листом-роз’ясненням Учасника.

Таким чином, при перевірці відповідності кваліфікаційному критерію Замовник обґрунтовано виходив не з формальної назви посади, а з фактичного функціонального призначення працівників, які надають послуги з прибирання територій.

Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник обґрунтовано дійшов висновку про відповідність учасника встановленому кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників.

Щодо використання техніки та матеріально-технічної бази у місті Дніпро повідомляємо наступне.

Тендерною документацією Замовника чітко розмежовано:

• вимоги до наявності обладнання, інструменту, транспортних засобів та технологій необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі;

• вимоги до матеріально-технічної бази (виробничих баз, офісних приміщень, тощо), місцезнаходження якої з метою оперативного реагування обов’язково повинно бути розташовано на території міста Дніпро.

Учасник у складі тендерної пропозиції надав:

• довідку про наявність матеріально-технічної бази (виробничих баз, офісних приміщень, тощо) із зазначенням її місцезнаходження у м. Дніпро;

• документи, що підтверджують право користування відповідним об’єктом;

• довідку про наявність обладнання та транспортних засобів.

Замовником перевірено відповідність поданих документів вимогам тендерної документації та встановлено, що вимога щодо розташування матеріально-технічної бази на території м. Дніпро виконана у повному обсязі.

Водночас тендерна документація не містила вимоги, що:

• техніка повинна бути зареєстрована або постійно перебувати за юридичною адресою учасника або за місцем надання послуг;

• транспортні засоби не можуть переміщуватися між регіонами.

Таким чином, місцезнаходження юридичної особи Учасника у місті Києві не впливає на можливість та правомірність використання техніки на території міста Дніпро та не суперечить вимогам тендерної документації. У зв’язку з цим використання власної та залученої техніки Учасника під час надання послуг у місті Дніпро відповідає вимогам тендерної документації та умовам закупівлі.

Щодо перевірки права підпису Директора від імені Товариства в межах поняття «значного правочину» повідомляємо наступне.

Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Єврокомунсервіс» Замовником було здійснено перевірку повноважень особи, яка підписала тендерну пропозицію та договір про закупівлю, у межах та спосіб, передбачених тендерною документацією та законодавством у сфері публічних закупівель.

Тендерною документацією Замовника було чітко визначено вичерпний перелік документів, якими учасник повинен підтвердити повноваження особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції та договору про закупівлю.

Зокрема, для юридичних осіб тендерною документацією вимагалося надання:

• копії документу (ів), що підтверджує повноваження особи на підписання (наказ про призначення, протокол, довіреність або інший документ);

• Статуту (із змінами у разі їх наявності) або іншого установчого документу.

Інших документів, у тому числі, рішень загальних зборів учасників щодо укладення конкретного договору, підтверджень відсутності ознак «значного правочину», фінансової звітності для визначення вартості чистих активів, тендерна документація не вимагала.

ТОВ «Єврокомунсервіс» у складі тендерної пропозиції надало всі документи, прямо передбачені тендерною документацією, а саме: документ, що підтверджує повноваження директора на підписання документів, Статут Товариства у чинній редакції.

Таким чином, на етапі розгляду тендерної пропозиції у Замовника були всі належні та достатні документи, які підтверджували повноваження посадової особи Учасника відповідно до вимог тендерної документації.

Окрім того, відповідно до п.1 ч.2 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі», а також п. 17 Особливостей переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Так, на виконання зазначеної вимоги, на етапі укладення договору про закупівлю, ТОВ «Єврокомунсервіс» надало рішення учасника товариства про на надання згоди на укладення договору та на вчинення правочину директором товариства (копія додається).

Отже, Замовник перевірив повноваження особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції та договору про закупівлю, у повному обсязі та відповідно до вимог тендерної документації і чинного законодавства (в тому числі в межах поняття «значного правочину»).