Колісний трактор Zoomlion RN1104 (або еквівалент)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Колісний трактор Zoomlion RN1104 (або еквівалент)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-30-008886-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Колісний трактор Zoomlion RN1104 (або еквівалент)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-30-008886-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:

1. Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей (крім випадків, передбачених абзацами 4 - 6 цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Підпунктом 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а саме замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: зокрема, у 2025 році - 25 відсотків. При цьому, відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 №782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*, зокрема, серед яких є: трактори.

Чому Замовником у тендерній документації не передбачено вимогу щодо підтвердження учасником ступеня локалізації виробництва предмету закупівлі?

2. Відповідно до пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Чому Замовником у тендерній документації не встановлено вищезазначену вимогу?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості здійснювалося КП «Калуська енергетична Компанія» у межах та спосіб, що повністю відповідає як вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», так і загальним засадам бюджетного законодавства, з урахуванням правової природи джерела фінансування відповідної закупівлі, а також фактичних виробничо-господарських потреб підприємства. Формування потреби у придбанні колісного трактора було зумовлене необхідністю належного виконання підприємством покладених на нього функцій у сфері забезпечення безперервної діяльності об’єктів інженерної інфраструктури життєво необхідних послуг територіальної громади, що, у свою чергу, виключає можливість абстрактного або формального підходу до визначення параметрів предмета закупівлі.

На етапі попереднього планування закупівлі КП «Калуська енергетична Компанія» отримало комерційну пропозицію від потенційного учасника ринку щодо постачання колісного трактора відповідного класу, яка містила інформацію про технічні характеристики товару, його функціональні можливості, а також орієнтовну ринкову вартість аналогічної продукції. Зазначена інформація була використана не як єдине джерело формування очікуваної вартості, а як елемент первинного аналізу ринку з урахуванням реальної ситуації на відповідному сегменті, зокрема з огляду на обмежену пропозицію спеціалізованої техніки в умовах воєнного стану, логістичні ризики та коливання вартості імпортної складової.

Водночас, з огляду на те, що фінансування придбання зазначеного товару здійснюється не за рахунок власних коштів підприємства, а шляхом внесення коштів до його статутного капіталу з місцевого бюджету, Замовник не мав і не міг мати дискреції у визначенні бюджетного призначення поза межами рішень органу місцевого самоврядування. Саме тому КП «Калуська енергетична Компанія» звернулося до Калуської міської ради як головного розпорядника бюджетних коштів з ініціативою внесення змін до Програми здійснення Калуською міською радою внесків до статутних капіталів комунальних підприємств на 2025 рік, передбачивши в ній окремий захід щодо придбання колісного трактора із визначенням відповідного обсягу фінансування.

Рішення про внесення змін до зазначеної Програми, а також сама Програма в актуальній редакції, містять обґрунтування бюджетного призначення, напрям використання коштів та економічну доцільність відповідного заходу і оприлюднені на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів (https://kalushcity.golos.net.ua/?p=proekty_rishen&sp=single&id=10517 ; https://kalushcity.golos.net.ua/?p=pryynyati_rishennya&sp=single&id=10517), що повністю відповідає вимогам пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Таким чином, обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості здійснювалося у взаємозв’язку з бюджетним процесом, на підставі рішень уповноваженого органу та з дотриманням принципів публічності, прозорості та правової визначеності.

1. Стосовно твердження про необхідність застосування Замовником вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель та пункту 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» в частині встановлення обов’язкової вимоги щодо ступеня локалізації виробництва предмета закупівлі, зазначаємо, що такі доводи не ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права з урахуванням їх дії в часі.

Постанова Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, якою затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості та щодо яких установлюються вимоги до ступеня локалізації виробництва, набула чинності через один місяць з дня її офіційного опублікування (п. 3 Постанови), а саме з 04.08.2025 року. До вказаної дати трактори не були віднесені до переліку товарів, закупівля яких підпадає під режим обов’язкової локалізації у розумінні пункту 6-1 Розділу X Закону.

Процедура закупівлі колісного трактора була оголошена 30.07.2025 року, тобто в період дії редакції законодавства, яка не передбачала поширення вимог щодо локалізації виробництва на відповідний товар. За таких обставин Замовник був зобов’язаний керуватися саме тією нормативною базою, яка була чинною на момент прийняття рішення про оголошення процедури закупівлі, оскільки застосування норм, що набрали чинності пізніше, суперечило б принципу незворотності дії нормативно-правових актів у часі, закріпленому у статті 58 Конституції України та неодноразово підтвердженому у практиці Конституційного Суду України і Верховного Суду. (https://infobox.prozorro.org/articles/pro-dodatkoviy-perelik-tovariv-do-yakih-zastosovuyetsya-lokalizaciya)

Включення до тендерної документації вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва за відсутності на той момент відповідного законодавчого припису не лише не ґрунтувалося б на законі, а й призвело б до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників, що прямо суперечить принципам недискримінації та добросовісної конкуренції, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

2. Похідні зауваження щодо відсутності у тендерній документації вимоги про надання учасниками сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 слід розглядати у нерозривному нормативному зв’язку з питанням застосування режиму локалізації виробництва. Пункт 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, прямо передбачає, що відповідна вимога встановлюється Замовником виключно щодо закупівель товарів, внесених до переліку, до яких застосовується локалізація.

Оскільки на дату оголошення процедури закупівлі колісні трактори не входили до такого переліку, у Замовника були відсутні будь-які правові підстави для встановлення вимоги щодо подання сертифіката ISO 9001, а її включення до тендерної документації за відсутності законодавчого обов’язку створило б надмірні та необґрунтовані бар’єри для участі у процедурі закупівлі, що суперечило б як принципу пропорційності, так і загальним засадам публічних закупівель.

Таким чином, дії КП «Калуська енергетична Компанія» щодо формування тендерної документації, невстановлення вимог щодо ступеня локалізації виробництва і надання сертифіката відповідності системи управління якістю були здійснені у повній відповідності до редакції законодавства, чинної на момент оголошення процедури закупівлі, з дотриманням принципів законності, правової визначеності, недискримінації учасників та належного використання бюджетних коштів.