Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БІОТЕПЛОПАК» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону №922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 cічня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік КП КМР "МІСЬКШЛЯХТЕПЛО", (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи 02 грудня 2025 року №51 (зі змінами від 05.12.2025 №55), протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ "БІОТЕПЛОПАК", Вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 11.12.2025 №60, про визначення переможця та повідомлення про намір укласти договір від 12.12.2025, договір від 18.12.2025 №00-01/0165, пояснення Замовника на запити Східного офісу Держаудитслужби від 31.12.2025 та 12.01.2026 отримані 03.01.2026 через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що на запит Східного офісу від 12.01.2026 року Замовником не надане пояснення на питання, що були предметом дослідження моніторингу, чим порушено вимогу частини 5 статті 8 Закону №922.
Відповідно до пункту 8 Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку в довільній формі про відсутність пов'язаності/ділових відносин з Російською Федерацією/ Республікою Білорусь/ Ісламською Республікою Іран з інформацією про те, що учасник закупівлі, його учасник(-и)/ акціонер(-и)/ засновник(-и)/ кінцевий бенефіціарний власник не є:
1) громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах);
2) юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/ Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран;
3) юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «БІОТЕПЛОПАК» надано довідку від 09.12.2025 №06, відносно Фізичної особи-підприємця Сімчук Ганна Ігоревна, яка не є учасником процедур закупівель.
В ході моніторингу, на запит Східного офісу Держаудитслужби Замовник надав пояснення із зазначенням: «…. дана описка в тендерній пропозиції Учасника була віднесена Замовником до формальної, технічної, і визначена такою яка не впливає на її зміст».
Поряд із цим слід зазначити, що Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998 (далі – Перелік), у якому визначено вичерпний перелік підстав для визначення формальних помилок, тобто є обов’язковим для виконання.
У вказаному Переліку відсутнє визначення формальною помилкою надання інформації про особу, яка не є учасником закупівлі.
Також перелік формальних помилок викладено Замовником у розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, яким Замовником самостійно зазначено в тендерній документації перелік у вигляді опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, яким Замовник керується під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
При цьому, Замовником у тендерній документації не визначено формальною помилкою надання інформації про особу, яка не є учасником закупівлі.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ «БІОТЕПЛОПАК» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2026
Здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднено через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття даних заходів.
Запити й пояснення
31.12.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-02-019945-а, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Відповідно до пункту 8 Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку в довільній формі про відсутність пов'язаності/ділових відносин з Російською Федерацією/ Республікою Білорусь/ Ісламською Республікою Іран з інформацією про те, що учасник закупівлі, його учасник(-и)/ акціонер(-и)/ засновник(-и)/ кінцевий бенефіціарний власник не є:
1) громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах);
2) юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/ Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран;
3) юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «БІОТЕПЛОПАК» надано довідку від 09.12.2025 №06, відносно Фізичної особи-підприємця Сімчук Ганна Ігоревна, яка не є учасником процедур закупівель.
Пояснити зазначені розбіжності
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.01.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 31.12.2025
Дана описка в тендерній пропозиції Учасника була віднесена Замовником до формальної, технічної, і визначена такою яка не впливає на її зміст. Протокол прийняття рішення додається.
12.01.2026 · ДАСУ: 2_Запит для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-02-019945-а, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Відповідно до пункту 5.2. Договору від 18.12.2025 №00-01/0165 (далі – Договір), Строк поставки Товару: по заявкам Замовника, не пiзнiше 28.12.2025 року.
Пунктом 2.3. Договору визначено, що Постачальник повинен засвiдчити якiсть Товару, що постачається, належним чином оформленими документами, якi надаються разом iз Товаром (товаросупровiдними документами: бухгалтерськi документи, та документи, що засвiдчують якість Товару).
Чи виконані умови договору в частині поставки товару? Надати всі підтвердні документи.
2. Чи здійснена оплата за Товар? Надати підтвердні документи.
3. Чи продовжувався строк дії Договору?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.