Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону, пункту 3 Порядку № 1082, статтей 7, 16, 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження, забезпечення публічності та зберігання документів передбачених статтями 7, 16, 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо приведення договору у відповідність до вимог статей 7, 16, 17 Рамкової угоди та недопущення у подальшому встановлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Варвинської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.01.2025 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АР БУК ЮА» (далі – ТОВ «АР БУК ЮА»), Фізичної особи- підприємця Почечун Лариса Юріївна (далі – ФОП Почечун Лариса Юріївна), рішення уповноваженої особи від 26.06.2025 № 2 (про дискваліфікацію тендерної пропозиції ТОВ «АР БУК ЮА»), від 30.06.2025 № 2/1 (про визначення ФОП Почечун Лариса Юріївна переможцем закупівлі), вимогу про усунення невідповідностей до 14:17 год 28.06.2025 до ФОП Почечун Лариса Юріївна, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.06.2025, договір про закупівлю від 07.07.2025 № 155, укладений Замовником з ФОП Почечун Лариса Юріївна (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 07.07.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 23.12.2025.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Згідно з пунктом 1 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, пунктом 9 додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, додатком 4 «Проект договору про закупівлю» до тендерної документації та прикладом довідки учасника закупівлі про прийнятність реєстрації, яка є додатком до тендерної документації, закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Проте, Замовником в порушення вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в електронних полях не зазначено інформацію що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель оприлюднено 16.06.2025. При цьому, у тендерній документації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, зазначено, що тендерна документація затверджена «за рішенням уповноваженої особи Замовника, згідно з протоколом від 27 січня 2025 року».
На запит Управління від 19.12.2025, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовником завантажено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.06.2025 № 1, яким затверджено тендерну документацію.
Отже, Замовником не дотримано вимоги пункту 3 частини першої статті 5 Закону, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником надано відповідь, яка не спростовує суті порушень.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено наступне.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility», Державну аудиторську службу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
У ході моніторингу встановлено, що закупівля здійснювалась за кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, зокрема за кошти співфінансування Ukraine Facility, в рамках реалізації проєкту 2211850 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility.
Враховуючи зазначене, на закупівлю за номером UA-2025-06-16-009497-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності:
- зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:
- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
Разом з тим, Замовником в договорі про закупівлю не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 7, 16, 17 Рамкової угоди.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником надано відповідь, яка не спростовує суті порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.01.2026
Інформуємо вас про те, що під час дії договору №155 від 07.07.2025 між Замовником та Постачальником була заключена додаткова угода №1 від 11.07.2025 щодо врахування вимог Рамкової угоди Ukraine Facility(додається). Дана угода не була опублікована на офіційному майданчику закупівель оскільки зміни не є істотними та немає такого функціоналу, щоб її опублікувати. Виходячи з цього поставка товару здійснювалась відповідно до всіх вимог Рамкової угоди та інструменту Ukraine Facility. В подальшому будемо уважніше готувати проекти договорів.
Запити й пояснення
19.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електронний засіб навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал» для закладів загальної середньої освіти 7 клас», очікуваною вартістю 499 750,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-16-009467-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання Договору про закупівлю від 07.07.2025 № 155, укладеного Замовником з ФОП Почечун Лариса Юріївна.
4. З яких причин Замовником в електронній системі закупівель у полі «Донор» не зазначено, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility?
5. У зв’язку з чим Замовником у тендерній документації зазначено, що тендерна документація затверджена за рішенням уповноваженої особи Замовника, згідно з протоколом від 27 січня 2025 року?
6. Просимо надати протокольне рішення уповноваженої особи Замовника, яким затверджено тендерну документацію.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електронний засіб навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал» для закладів загальної середньої освіти 7 клас», очікуваною вартістю 499 750,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-16-009467-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);
- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності:
- зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:
- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
Просимо зазначити, з посиланням на відповідні пункти договору про закупівлю від 07.07.2025 № 155, укладеного Замовником з ФОП Почечун Лариса Юріївна, про враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
У разі їх відсутності надати пояснення щодо не включення вищезазначених вимог у додаток 4 «Проект договору про закупівлю» до тендерної документації Замовника та як наслідок у договір про закупівлю від 07.07.2025 № 155.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.12.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Відповіді на запит:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства №275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» для визначення очікуваної вартості закупівлі використовувались два методи: метод порівняння ринкових цін та на підставі закупівельних цін попередніх закупівель. Зокрема приклад інших закупівель: UA-2025-06-13-005084-a
UA-2025-06-12-013023-a, UA-2025-06-06-001804-a очікувана вартість закупівлі ідентична.
Щодо аналізу ринку то надаємо копію цінової пропозиції.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
https://varvynska-gromada.gov.ua/news/1766482058/
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання Договору про закупівлю від 07.07.2025 № 155, укладеного Замовником з ФОП Почечун Лариса Юріївна.
Договір виконано повністю, звіт про виконання договору буде опубліковано в терміни передбачені чинним законодавством.
4. З яких причин Замовником в електронній системі закупівель у полі «Донор» не зазначено, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility?
Функціонал майданчика dzo.com.ua не дозволяв Замовнику здійснити такий вибір, оскільки його там на той час ще не було, були внесені зміни вже пізніше, та додано можливість вказувати «Донора» в оголошенні закупівлі. Підтвердженням цього є приклади інших закупівель, де також цього не зроблено через неможливість технічно (UA-2025-06-12-013023-a). Водночас вся інформація щодо «Донора» була внесена в тендерну документацію та проект договору.
5. У зв’язку з чим Замовником у тендерній документації зазначено, що тендерна документація затверджена за рішенням уповноваженої особи Замовника, згідно з протоколом від 27 січня 2025 року?
Технічна помилка уповноваженої особи. Копію протоколу надаємо.
6. Просимо надати протокольне рішення уповноваженої особи Замовника, яким затверджено тендерну документацію.
Копію протоколу надаємо.
23.12.2025 · Замовник: Пояснення
Договір від 07.07.2025 № 155 з ФОП Почечун Лариса Юріївна передбачає вимоги встановлені статтями 3,5,7,16,17 Рамкової угоди, зокрема: емблема Євросоюзу з підписом «Співфінансується Європейським Союзом-Ukraine Facility» є; в шапці договору прописано якими законодавчими актами керуються Сторони договору при його заключенні в тому числі і Рамковою угодою, чого вже достатньо для того щоб виконувати ті обов’язки , які поклав Європейський союз, дивлячись на Рамкову угоду в цілому а не окремо по пунктах; пунктами Договору 13,2 13,7 та 13,8;
Всі необхідні підтверджуючі довідки Учасником надані в складі тендерної пропозиції а також під час поставки товару.