Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «МОТУЩУК ГАННА ВАСИЛІВНА» встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення зважаючи на здійснену оплату за договором в повному обсязі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи превентивного характеру, направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 січня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації про закупівлю у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 01.11.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДУБІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ ДУБІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ТЯЧІВСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.11.2025 року, протокол №27-25; тендерну пропозицію Фізичноі особи підприємця «МОТУЩУК ГАННА ВАСИЛІВНА» (далі – ФОП «МОТУЩУК ГАННА ВАСИЛІВНА»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «МОТУЩУК ГАННА ВАСИЛІВНА» від 05.12.2025 року №05-12; договір від 11.12.2025 № 156; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 18 грудня 2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «МОТУЩУК ГАННА ВАСИЛІВНА» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовником у підпункті 3.1 пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається, зокрема, наступне: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати: Порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (обов‘язково зазначається виробник та позначка моделі, при можливості артикул моделі для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника). Показники запропонованого учасником Товару повинні бути не гірші, ніж зазначені в Таблиці».
Так, на вищеописану вимогу Замовника, учасником ФОП «МОТУЩУК ГАННА ВАСИЛІВНА» у складі своєї тендерної пропозиції подано Порівняльну таблицю №7/12//2025 від 04.12.2025 (файл: «7. Порівняльна таблиця.pdf), у якій відсутня інформація про виробника.
Окрім того, під час перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника виявлено, що деякі показники, які зазначив учасник у порівняльній таблиці, не відповідають інформації, розміщеної на офіційному сайті ТОВ “ІНТЕРАКТИВНІ СИСТЕМИ НАВЧАННЯ” https://isn.org.ua/, (який згідно наданих сертифікатів та декларації відповідності є виробником запропонованого учасником товару), а також наданому в складі тендерної пропозиції технічному паспорті (файл «Технічний паспорт 1-Vision 65, 75, 86.pdf» у складі архіву «11. Сертифікати Vision.zip»), а саме: у порівняльній таблиці відповідно до вимог Замовника учасником зазначено наявність Wi-Fi 6 (IEEE 802.11ax) та Входи/виходи:, USB А 3.0 – 5, USB Touch –3, USB C -2, тоді як згідно поданого техпаспорту та інформації на вказаному сайті виробника такі показники становлять Wi-Fi 5 (IEEE 802.11ac) та Входи/виходи: USB А– 4, USB Touch –2, USB C -1.
Також, у наданій учасником ФОП «МОТУЩУК ГАННА ВАСИЛІВНА» порівняльній таблиці, зокрема в інформації про яскравість інтерактивної панелі зазначено наступне: «Яскравість – не менше 400 cd/м2»; щодо технічних характеристик єдиного програмного комплексу для створення, перегляду та програмування навчального вмісту, зокрема: «Містить не менше 1200 вбудованих 3 D», тобто учасником не зазначено конкретні (чіткі) технічні характеристики запропонованого товару.
До того ж, Замовником у підпункті 3.1 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації вимагається, зокрема, наступне: «У разі, якщо Учасник не є виробником запропонованого спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення то такий Учасник повинен надати гарантії можливості поставки запропонованого програмного забезпечення у кількості, якості та в терміни, визначені цим оголошенням та своєю тендерною пропозицією. У якості таких гарантій Учасник надає сканкопію оригіналу(ів) гарантійного(их)/ авторизаційного(их) листа(ів) виробника(ів) (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника(ів), дистриб'ютора(ів), яким підтверджується можливість поставки запропонованого програмного забезпечення у кількості, відповідної якості та з відповідними строками поставки, визначеними цим оголошенням та тендерною пропозицією Учасника. У випадку, якщо документи вказані у цьому пункті надаються не від виробника, то такі документи обов’язково повинні супроводжуватись підтвердженням від виробника повноважень особи яка видала відповідні документи».
Так, на вищеописану вимогу Замовника, учасником ФОП «МОТУЩУК ГАННА ВАСИЛІВНА» у складі своєї тендерної пропозиції подано авторизаційний лист від ТОВ «ЕДПРО ДИСТРИБЮШН», як від офіційного представника та дистриб’ютора виробника Mozaik Education Ltd. в Україні (файл «10. Авторизація_Мозабук Дубове.pdf»), проте всупереч вищезазначеної вимоги Замовника, підтвердження від виробника повноважень особи, яка видала авторизаційний лист (ТОВ «ЕДПРО ДИСТРИБЮШН») учасником не надано.
З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 23.12.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з приводу не відхилення учасника ФОП «МОТУЩУК ГАННА ВАСИЛІВНА», як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, проте, в порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII пояснень чи інформації, які б обґрунтували позицію Замовника з поставленого питання не надано.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Слід звернути увагу, що вищеописані невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП «МОТУЩУК ГАННА ВАСИЛІВНА» стосуються вимог до предмета закупівлі тендерної документації (інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції) та не є невідповідностями у розумінні пункту 43 Особливостей, відповідно, не підлягають виправленню учасником процедури закупівлі.
Враховуючи викладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «МОТУЩУК ГАННА ВАСИЛІВНА» та визначення його переможцем встановлено, що Замовником на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено вказаного учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а укладено з ним договір від 11.12.2025 № 156 на загальну суму 298 200,00 гривень.
Згідно наявної інформації на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/transactions?page=2) Замовником 23.12.2025 за вказаним договором здійснено оплату в повному обсязі на загальну суму 298 200,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.01.2026
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель здійснено заходи превентивного характеру, направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень, зокрема видано наказ для про проведення навчань та проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою для подальшого застосування у роботі використання більш глибоких знань щодо технічних характеристик закуповуваних товарів, робіт та послуг.
Запити й пояснення
18.12.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Мультимедійне обладнання (інтерактивна панель), код ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-27-017736-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.12.2025 · Замовник: Про відповідь на запит при проведенні моніторингу
На запит ДАСУ в межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі товару Мультимедійне обладнання (інтерактивна панель), код ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (інформацію про який опубліковано на порталі Уповноваженого органу за номером ID: UA-2025-11-27-017736-a, Марія Сойма, повідомляє, що:
- Обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі визначалось замовником у наявній потребі у товарі, що є предметом закупівлі, та здійснювалося на підставі аналізу фактичної потреби за результатом запитів від вчителів-предметників у таких товарах та на підставі рішення головного розпорядника про виділення коштів.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось відповідно до пункту 11 частини 1 статті 9 ЗУ «Про публічні закупівлі», з урахуванням Наказу № 275 від 18.02.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджено примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, за яким Уповноважена особа визначала очікувану вартість методом «порівняння ринкових цін», який передбачено пунктом 1 розділом IІI Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена вищезгаданим Наказом № 275, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку, моніторинг великих торгових мереж.
У свою чергу, технічні характеристики предмета закупівлі та кваліфікаційні критерії до учасників встановлювалися із урахуванням специфіки предмета закупівлі, з урахуванням положень Наказу №574 від 29.04.2020 Міністерства освіти і науки України;
- Надаємо посилання з інформацією про розміщення на власному вебсайті чи обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
http://dubove-school.edukit.uz.ua/informaciya_pro_zaklad/vikoristannya_publichnih_koshtiv/
- Так, закупівля здійснювалась за рахунок класифікації видатків 0611184 «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» за рахунок спеціального фонду КЕКВ 3110 та за рахунок класифікації видатків 0611183 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок спеціального фонду КЕКВ 3110.
23.12.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Мультимедійне обладнання (інтерактивна панель), код ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-27-017736-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином Уповноваженою особою ДУБІВСЬКОГО ЛІЦЕЮ ДУБІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ТЯЧІВСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП «МОТУЩУК ГАННА ВАСИЛІВНА» та прийнято рішення про визначення його переможцем, тоді як учасником ФОП «МОТУЩУК ГАННА ВАСИЛІВНА» не підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним Замовником, а саме:
Замовником у Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається, зокрема, наступне:
1) Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати: Порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (обов‘язково зазначається виробник та позначка моделі, при можливості артикул моделі для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника). Показники запропонованого учасником Товару повинні бути не гірші, ніж зазначені в Таблиці.
Так, на вищеописану вимогу Замовника, учасником ФОП «МОТУЩУК ГАННА ВАСИЛІВНА» у складі своєї тендерної пропозиції подано Порівняльну таблицю №7/12//2025 від 04.12.2025 (файл: «7. Порівняльна таблиця.pdf), у якій відсутня інформація про виробника. Окрім того, під час перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника виявлено, що деякі показники, які зазначив учасник у порівняльній таблиці, не відповідають інформації, розміщеної на офіційному сайті ТОВ “ІНТЕРАКТИВНІ СИСТЕМИ НАВЧАННЯ” https://isn.org.ua/, (який згідно наданих сертифікатів та декларації відповідності є виробником запропонованого учасником товару), а також наданому в складі тендерної пропозиції технічному паспорті (файл «Технічний паспорт 1-Vision 65, 75, 86.pdf» у складі архіву «11. Сертифікати Vision.zip»), а саме: у порівняльній таблиці відповідно до вимог Замовника учасником зазначено наявність Wi-Fi 6 (IEEE 802.11ax) та Входи/виходи:, USB А 3.0 – 5, USB Touch –3, USB C -2, тоді як згідно поданого техпаспорту та інформації на вказаному сайті виробника такі показники становлять Wi-Fi 5 (IEEE 802.11ac) та Входи/виходи: USB А– 4, USB Touch –2, USB C -1.
Окрім того, у наданій учасником ФОП «МОТУЩУК ГАННА ВАСИЛІВНА» порівняльній таблиці, зокрема в інформації про яскравість інтерактивної панелі зазначено наступне: «Яскравість – не менше 400 cd/м2»; щодо технічних характеристик єдиного програмного комплексу для створення, перегляду та програмування навчального вмісту, зокрема: «Містить не менше 1200 вбудованих 3 D», тобто учасником не зазначено конкретні (чіткі) технічні характеристики запропонованого товару.
2) У разі, якщо Учасник не є виробником запропонованого спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення то такий Учасник повинен надати гарантії можливості поставки запропонованого програмного забезпечення у кількості, якості та в терміни, визначені цим оголошенням та своєю тендерною пропозицією. У якості таких гарантій Учасник надає сканкопію оригіналу(ів) гарантійного(их)/ авторизаційного(их) листа(ів) виробника(ів) (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника(ів), дистриб'ютора(ів), яким підтверджується можливість поставки запропонованого програмного забезпечення у кількості, відповідної якості та з відповідними строками поставки, визначеними цим оголошенням та тендерною пропозицією Учасника. У випадку, якщо документи вказані у цьому пункті надаються не від виробника то такі документи обовʼязково повинні супроводжуватись підтвердженням від виробника повноважень особи яка видала відповідні документи.»
Так, на вищеописану вимогу Замовника, учасником ФОП «МОТУЩУК ГАННА ВАСИЛІВНА» у складі своєї тендерної пропозиції подано авторизаційний лист від ТОВ «ЕДПРО ДИСТРИБЮШН», як від офіційного представника та дистриб’ютора виробника Mozaik Education Ltd. в Україні (файл «10. Авторизація_Мозабук Дубове.pdf»), проте всупереч вищезазначеної вимоги Замовника, підтвердження від виробника повноважень особи яка видала авторизаційний лист (ТОВ «ЕДПРО ДИСТРИБЮШН») учасником не надано.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.