Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 січня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мостисьої міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-11-04-018461-a); заповненну інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 24.11.2025, від 25.11.2025 та від 29.12.2025; тендерну пропозицію ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС»; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС» як переможцем тендеру документи; договір від 01.12.2025 №215 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, а замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 19.12.2025 було опубліковано в електронній системі закупівель запит до Замовника про надання інформації щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Водночас, на вищевказаний запит Замовником відповідь в електронній системі закупівель надана лише 29.12.2025 (шостий робочий день), тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.01.2026
Замовник, що зобовʼязаний здійснювати публічні закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року Nº 922-VIII (далі — Закон), діє з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року Nº 1178 (далі —Особливості). Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням, зокрема, опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі. Строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
19.12.2025 року в електронній системі закупівель був оприлюднений Запит від Державна аудиторська служба України про надання пояснення Замовнику – Мостиській міській раді Львівської області, відповідно до якого потрібно надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення). Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Замовник (в особі уповноваженої особи) отримує інформацію через електронне автоматизавне робоче місце. У разі, коли на закупівлю буде створено проект моніторингу, замовник отримає повідомлення на електронну пошту (згідно інструкції майданчику ДЗО, https://news.dzo.com.ua/instrukcziyi/). Уповноваженою особою при реєстрації електронного автоматизаваного робочого місця зазначену електронну пошту Мостиської міської ради, а семе: mostrada@ukr.net. В Мостиській міській раді є посадова особа відповідальна за вхідну кореспонденцію. При надходженні повідомлення про початок проведення моніторингу надісланого на mostrada@ukr.net, уповноважену особу не було повідомлено про такий лист та переміщено в папку ДЗО без її відома, тому в уповноваженої особи не було можливості вчасно ознайомитись з таким. З моменту коли уповноважена особа дізналася про такий Запит, нею терміново було надано відповідь та усі необхідні документи.
За результатами проведення моніторингу Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На підставі Розпорядження від 09.01.2026р. №09-Р проведено розяснювальну роботу щодо недопущення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, попереджено уповноважену особу про неприпустимість допущення порушень у сфері публічних закупівель в подальшому (копії витягу Розпорядження від 09.01.2026р. №09-Р та доповідної записки додаються)
Запити й пояснення
19.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Мостиській міській раді Львівської області
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-11-04-015445-a, яка проводилась Мостиською міською радою Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.12.2025 · Замовник: Пояснення
1.Перелік технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, які підлягають виконанню в рамках договору про закупівлю, передбачено у затвердженій проектній документації (Рішення № 9 від 19.09.2025р.) та Експертний звіт (позитивний) від 09.09.2025 № 2067/25 щодо розгляду проектної документації на будівництво. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на основі робіт і витрат, передбачених зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єктам будівництва, і складає 4232999.00 грн. Главах 1-9 – 3 427 216 тис. грн.;- Кошторисний прибуток (П) – 20 461 тис. грн.;- Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ) – 10 734 тис. грн.;- Кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва – тис. грн.;- Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (І) – 69088 тис. грн.;- Податок на додану вартість вище згаданих робіт і витрат – 20%.
2. https://mostyska-gromada.gov.ua/news/1762872769/