Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю (в тому числі щодо дотримання вимог законодавства стосовно публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility) встановлено не врахування Замовником положень додатку 4 та підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318, а також статті 16 Рамкової угоди стосовно публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, а також відповідності договору про закупівлю умовам Рамкової угоди; внесення змін до договору про закупівлю; виконання договірних зобов’язань за окремими умовами договору (щодо походження товару) – порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене моніторингом, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 січня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, а також умовам Рамкової угоди; внесення змін до договору про закупівлю; виконання договірних зобов’язань за окремими умовами договору (щодо походження товару).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Яворівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-11-13-013060-a); оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; оприлюднену інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі на вебсайті Замовника (http://yavoriv-vo.kl.com.ua) за наданим Замовником посиланням (http://yavoriv-vo.kl.com.ua/2025/11/13/obgruntuvannya-tehnichnyh-harakterystyk-zakupivli-ta-ochikuvanoyi-vartosti-obladnannya-dlya-navchalnyh-kabinetiv-fizyky/); тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.11.2025 №3-НУШ; тендерну пропозицію ТОВ «ВЕКТОР СТМ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «ВЕКТОР СТМ» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 05.12.2025 №285 та додатковий договір до нього від 25.12.2025 №1; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (джерело інформації: https://www.sanctionsmap.eu/#/main); опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Так, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода (ратифікована Законом України від 06.06.2024 №3786-IX). Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України).
Відповідно до пункту 20 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 (далі – Порядок №1318), Держаудитслужба здійснює державний фінансовий контроль видатків, передбачених на виконання кроків Плану України, зокрема для виконання яких необхідно здійснити публічні закупівлі у межах виконання Плану України, шляхом проведення, зокрема, моніторингу закупівель в установленому законодавством порядку.
У статті 16 Рамкової угоди визначено, що Україна повинна забезпечити, шляхом включення таких зобов’язань до договорів з відповідними особами та суб’єктами, щоб реципієнти фінансування Союзу під час виконання заходів Плану України, визнавали походження та забезпечували публічність, що включає, у разі потреби, зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility», зокрема, у ході просування заходів та їх результатів, шляхом надання послідовної, дієвої та пропорційної цільової інформації для різних типів аудиторії, у тому числі для медіа та громадськості.
Також, за вимогами статті 16 Рамкової угоди заходи із забезпечення публічності, комунікацій, оприлюднення та поширення інформації повинні здійснюватися в доступному форматі та відповідати Вимогам щодо комунікації та забезпечення публічності зовнішніх дій ЄС, викладених і опублікованих Європейською Комісією, у редакції, чинній на момент виконання заходів.
Підпунктом 4 пункту 9 Порядку №1318 визначено, що відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують здійснення закупівель для виконання Плану України відповідно до законодавства в частині, що не суперечить положенням статті 5 Рамкової угоди.
Одночасно, у пункті 8 Порядку КМУ №1318 зазначено, що відповідальні органи визначають структурні підрозділи, відповідальні за організацію виконання Плану України, проведення моніторингу, підготовку звітної документації та здійснення контролю за виконанням Плану України (відповідно до компетенції державного органу), а також забезпечення його безпосереднього виконання; для виконання Плану України відповідальні органи можуть залучати інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форми власності.
Відповідно до вимог підпункту 9 пункту 9 Порядку КМУ №1318 відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4.
За вимогами у додатку 4 (Вимоги щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України) Порядку КМУ №1318, відповідальні органи та реципієнти у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, під час організації заходів, виконання робіт і надання послуг, на закупленому обладнанні та інших товарах, які стали результатом реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, повинні використовувати емблему Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу без будь-яких змін, зокрема кольору, чи додавання будь-яких елементів до емблеми.
Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility (забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти, крок 7.12 Плану України).
Водночас, аналізом оприлюдненої інформації щодо досліджуваної закупівлі на вебсайті Замовника (за наданим Замовником посиланням: http://yavoriv-vo.kl.com.ua/2025/11/13/obgruntuvannya-tehnichnyh-harakterystyk-zakupivli-ta-ochikuvanoyi-vartosti-obladnannya-dlya-navchalnyh-kabinetiv-fizyky/) встановлено, що при публікації інформації про закупівлю Замовником не враховано положення додатку 4 та підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318 та, відповідно, не враховано положення статті 16 Рамкової угоди, а саме не використано емблему Європейського Союзу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.01.2026
З уповноваженою особою Мельниченко О.Р. проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення аналогічних порушень в подальшому
Запити й пояснення
18.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-11-13-011204-a, яка проведена Відділом освіти Яворівської міської ради Львівської області(далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.12.2025 · Замовник: пояснення
Пояснення відділу освіти Яворівської міської ради Львівської області з приводу моніторингу процедури закупівлі
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість здійснено на основі потреб закладу освіти, стандартів МОН України, отримані комерційні пропозиції на товар, що є предметом закупівлі «обладнання для навчальних кабінетів фізики дк 021:2015: 39160000-1: шкільні меблі». . Також був здійснений аналіз загальнодоступної інформації в електронній системі «Prozorro».
На підставі аналізу загальнодоступної інформації в електронній системі закупівель «Prozorro», вивчення комерційних пропозицій (додаються) і була визначена очікувана вартість предмета закупівлі - «обладнання для навчальних кабінетів фізики дк 021:2015: 39160000-1: шкільні меблі».
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення
http://yavoriv-vo.kl.com.ua/2025/11/13/obgruntuvannya-tehnichnyh-harakterystyk-zakupivli-ta-ochikuvanoyi-vartosti-obladnannya-dlya-navchalnyh-kabinetiv-fizyky/
3. Надати інформацію з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) стосовно джерел фінансування закупівлі, у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
. Закупівля співфінансується за рахунок місцевого бюджету та коштів UkraineFacility «в рамках Плану України, затвердженого розпорядженням КМУ № 244-р від 18.03.2024 року».
29.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-11-13-011204-a, яка проводилась Відділом освіти Яворівської міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до вимоги згідно підпункту 5.2 пункту 5 Додатка 1 до тендерної документації учасник процедури повинен надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
Водночас, у вищезазначеній вимозі зазначено, що у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності не передбачено, тоді учасник повинен надати лист-роз’яснення в довільній формі, із зазначенням законодавчих підстав щодо ненадання відповідних документів
.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1.Яким чином виконано вимогу підпункту 5.2 пункту 5 Додатка 1 до тендерної документації?
Під час моніторингу встановлено, що за результатами проведення процедури закупівлі Замовником з ТОВ «ВЕКТОР-СТМ» укладено договір від 05.12.2025 №285 (далі – Договір №285), згідно з пунктом 2.1 якого строк (термін) поставки (передачі) товару – 25.12.2025 року.
Крім того за умовами пункту 2.5 Договору №285 товар, що постачається, повинен мати супровідну документацію: документи, які підтверджують якість (оригінали чи копії, завірені мокрою печаткою та підписом відповідальної особи), інструкції українською, затверджені в установленому порядку, супроводжуватися документами щодо кількості, найменування виробника. Замовник має право не приймати товар у випадку не надання супровідних документів на товар.
Також за умовами пункту 2.13 Договору №285 постачальник зобов’язується під час поставки (партії) товару надати разом з накладною на товар документ, що підтверджує країну походження (партії) товару, який буде постачатися під час виконання договору. Такими документами є: сертифікат про країну походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати інформацію та відповідне документальне підтвердження щодо виконання договірних зобов’язань, визначених у підпунктах 2.1, 2.5 та 2.13 Договору №285.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.01.2026 · Замовник: пояснення
Пояснення відділу освіти Яворівської міської ради Львівської області з приводу моніторингу процедури закупівлі
1.Яким чином виконано вимогу підпункту 5.2 пункту 5 Додатка 1 до тендерної документації?
Учасником в складі тендерної пропозиції було надано файл «Довідка про відсутність ліцензії.pdf» , від 17.11.2025 р. № 5162/11,про те , що продукція, запропонована до постачання не підлягає ліцензуванню відповідно до ст. 7 З.У. « Про ліцензування видів господарської діяльності» . Таким чином учасник виконав вимогу підпункту 5.2 пункту 5 Додатка 1 до тендерної документації
2. Надати інформацію та відповідне документальне підтвердження щодо виконання договірних зобов’язань, визначених у підпунктах 2.1, 2.5 та 2.13 Договору №285.
Договірні зобов’язання виконанні в повному обсязі
Інструкція надається за посиланням https://physicseasy.study/
Також надаються паспорти товарів
01.01.2026 · Замовник: пояснення
1.Яким чином виконано вимогу підпункту 5.2 пункту 5 Додатка 1 до тендерної документації?
Учасником в складі тендерної пропозиції було надано файл «Довідка про відсутність ліцензії.pdf» , від 17.11.2025 р. № 5162/11,про те , що продукція, запропонована до постачання не підлягає ліцензуванню відповідно до ст. 7 З.У. « Про ліцензування видів господарської діяльності» . Таким чином учасник виконав вимогу підпункту 5.2 пункту 5 Додатка 1 до тендерної документації
2. Надати інформацію та відповідне документальне підтвердження щодо виконання договірних зобов’язань, визначених у підпунктах 2.1, 2.5 та 2.13 Договору №285.
Договірні зобов’язання виконанні в повному обсязі
Інструкція надається за посиланням https://physicseasy.study/
Також надаються паспорти товарів
01.01.2026 · Замовник: пояснення
1.Яким чином виконано вимогу підпункту 5.2 пункту 5 Додатка 1 до тендерної документації?
Учасником в складі тендерної пропозиції було надано файл «Довідка про відсутність ліцензії.pdf» , від 17.11.2025 р. № 5162/11,про те , що продукція, запропонована до постачання не підлягає ліцензуванню відповідно до ст. 7 З.У. « Про ліцензування видів господарської діяльності» . Таким чином учасник виконав вимогу підпункту 5.2 пункту 5 Додатка 1 до тендерної документації
2. Надати інформацію та відповідне документальне підтвердження щодо виконання договірних зобов’язань, визначених у підпунктах 2.1, 2.5 та 2.13 Договору №285.
Договірні зобов’язання виконанні в повному обсязі
Інструкція надається за посиланням https://physicseasy.study/
Також надаються паспорти товарів