Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельник-21» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлення на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Обласний центр онкології» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.11.2025 протокол № 12-11/2, реєстр пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженої відповідальністю «Будівельник-21» (далі – ТОВ «Будівельник-21»), вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.12.2025 № 01-12/1, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 10.12.2025 № 256/23-376 на загальну суму 15 538 890,97 грн з ПДВ (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, додаткову угоду від 25.12.2025 № 1 до Договору, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельник-21» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2.1. Додатку № 2 до тендерної документації визначено, що для підтвердження наявності в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, згідно форми у Додатку 8, яка повинна свідчити про те, що учасник має працівників відповідної кваліфікації.
Підпунктом 2.1.1. пункту 2.1. Додатку № 2 до тендерної документації встановлено, для Довідка повинна містити інформацію про наявність, зокрема сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, кваліфікація якого підтверджується сертифікатами та документами, що підтверджують підвищення кваліфікації у відповідності до вимог чинного законодавства.
Також вимогами цього підпункту встановлено, що для документального підтвердження відповідної кваліфікації інженерно-технічних працівників, перерахованих в довідці, відповідно п.8.1 додатку 8, Учасник повинен надати дипломи про закінчення учбових закладів (інші документи про освіту).
Учасником у складі тендерної пропозиції на виконання вищезазначених вимог надано: довідку, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід від 17.11.2025 № 8, в пункті 2 якої зазначено інженера-проектувальника Рядко Олексія Сергійовича, який має вищу освіту інженера-будівельника; кваліфікаційний сертифікат відповідного виконавця окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єкта архітектури від 09.07.2012 серія АР № 001100, свідоцтва інженера-проектувальника від 12.10.2017 № 00156 та 26.10.2022 № 01282 видані Рябку Олексію Сергійовичу.
Однак, в складі пропозиції учасника ТОВ «Будівельник-21» відсутні документи про освіту, чим не дотримано вимоги встановлені підпункту 2.1.1. пункту 2.1. Додатку № 2 до тендерної документації.
На запит Держаудистлужби, Замовник надав пояснення, які не спростовують суті виявлених невідповідностей «…Відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Будівельник-21» вимогам підпункту 2.1.1 пункту 2.1 Додатку №2 та пункту 3 Додатку №12 тендерної документації в частині підтвердження освіти та кваліфікації інженера-проєктувальника Рябко Олексія Сергійовича встановлена на підставі наступних документів, наданих у складі тендерної пропозиції: 1. Кваліфікаційний сертифікат інженера-проєктувальника серії АР № 001100, виданий Атестаційною архітектурно-будівельною комісією (файл: «14. Сертифікат інженера-проектувальника», стор. 1), який підтверджує наявність у особи відповідної вищої освіти, професійної кваліфікації та права на виконання робіт за спеціальністю. 2. Свідоцтво № 00156 від 12.10.2017 про підвищення кваліфікації за напрямом інженерно-будівельне проєктування в частині кошторисної документації (файл: «14. Сертифікат інженера-проектувальника», стор. 2). 3. Свідоцтво № 01282 від 26.10.2022 про підвищення кваліфікації за тим самим напрямом (файл: «14. Сертифікат інженера-проектувальника», стор. 3).
Зазначені документи відповідають вимозі тендерної документації щодо надання диплому або інших документів про освіту, оскільки кваліфікаційний сертифікат інженера-проєктувальника видається уповноваженим органом виключно за умови наявності у особи відповідної вищої освіти та стажу роботи, що відповідає вимогам законодавства у сфері архітектурної діяльності.».
Слід зазначити, що згідно із Законом України «Про вищу освіту», документами про освіту є дипломи відповідних ступенів. Кваліфікаційний сертифікат на який посилається у своїх поясненнях Замовник, видається відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність» і є документом, що підтверджує професійну атестацію особи та її право на виконання певних робіт, а не здобуття освітнього рівня.
Таким чином, Учасником не надано документи про освіту, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Пунктом 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Замовник, при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельник-21» 28.11.2025 оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей з інших питань.
Однак, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Будівельник-21» у складі тендерної пропозиції та подання яких передбачалося вимогами тендерної документації та на порушення вимог пункту 43 Особливостей, не надав можливості їх усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.01.2026
На виконання висновку Держаудитслужби України Замовником взято до відома викладені у ньому зауваження.
Замовником буде посилено внутрішній контроль під час розгляду тендерних пропозицій у частині перевірки повноти та відповідності документів учасників вимогам тендерної документації.
У подальшій роботі Замовник забезпечуватиме застосування механізмів, передбачених законодавством у сфері публічних закупівель, у разі виявлення невідповідностей у тендерних пропозиціях.
Інформацію, викладену у висновку Держаудитслужби України, враховано в діяльності Замовника.
Запити й пояснення
18.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень першого поверху №№ 24, 25, 27, 29, 30, 34 під встановлення медичного обладнання (прискорювач лінійний) у Громадському будинку «Головний корпус» літ. «А-2», який розташований за адресою: м. Харків, вул. Лісопарківська, 4 (коригування)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-12-009470-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень, інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.12.2025 · Замовник: Капітальний ремонт приміщень першого поверху №№ 24, 25, 27, 29, 30, 34 під встановлення медичного обладнання (прискорювач лінійний) у Громадському будинку «Головний корпус» літ. «А-2», який розташований за адресою: м. Харків, вул. Лісопарківська, 4 (коригування)
Пояснення та сканкопії документів замовника во вкладенні
29.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень першого поверху №№ 24, 25, 27, 29, 30, 34 під встановлення медичного обладнання (прискорювач лінійний) у Громадському будинку «Головний корпус» літ. «А-2», який розташований за адресою: м. Харків, вул. Лісопарківська, 4 (коригування)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-12-009470-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
На підставі яких документів встановлено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельник-21» вимогам тендерної документації (надати посилання на назву файлу поданого у складі тендерної пропозиції із зазначенням сторінки у ньому), а саме підпункту 2.1.1. пункту 2.1. Додатку № 2 та пункту 3 Додатку № 12 до тендерної документації, в частині надання диплому про закінчення учбового закладу (інші документи про освіту) на інженера – проєктувальника Рябко Олексія Сергійовича зазначеного у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід від 17.11.2025 № 8 наданої на виконання вимог пункту 2.1. цього додатку.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень першого поверху №№ 24, 25, 27, 29, 30, 34 під встановлення медичного обладнання (прискорювач лінійний) у Громадському будинку «Головний корпус» літ. «А-2», який розташований за адресою: м. Харків, вул. Лісопарківська, 4 (коригування)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-12-009470-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо виконання переможцем торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК-21» зобов’язань передбачених Договором підряду від 10.12.2025 № 256/23-376 (далі – Договір) в строки визначені пунктом 2.1. розділу 2 Договору (закінчення виконання робіт – до 31.12.2025)
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.12.2025 · Замовник: Капітальний ремонт приміщень першого поверху №№ 24, 25, 27, 29, 30, 34 під встановлення медичного обладнання (прискорювач лінійний) у Громадському будинку «Головний корпус» літ. «А-2», який розташований за адресою: м. Харків, вул. Лісопарківська, 4 (коригування)
пояснення во вкладенні
02.01.2026 · Замовник: Капітальний ремонт приміщень першого поверху №№ 24, 25, 27, 29, 30, 34 під встановлення медичного обладнання (прискорювач лінійний) у Громадському будинку «Головний корпус» літ. «А-2», який розташований за адресою: м. Харків, вул. Лісопарківська, 4 (коригування)
Пояснення замовника та документи во вкладенні