Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань щодо дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТДВ «ЖИТЛОБУД-2», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти виконавчого комітету Лохвицької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.10.2025 № 119 (зі змінами від 17.10.2025 № 127), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з додатковою відповідальністю «ЖИТЛОБУД-2» (далі – ТДВ «ЖИТЛОБУД-2»), електронний протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 30.10.2025, вимогу про усунення невідповідностей до 31.10.2025, протокол від 31.10.2025 № 134 щодо прийняття рішення уповноваженою особою визначити учасника ТДВ «ЖИТЛОБУД-2» переможцем, повідомлення про намір укласти договір від 31.10.2025, договір від 06.11.2025 № 843 на суму 40 634 953,20 гривень з ПДВ (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 23.12.2025 № 1, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 23.12.2025 та 05.01.2026.
1.1. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями) (далі – Загальні умови).
Відповідно до пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Під час моніторингу установлено, що у Додатку 3 до Договору «План фінансування робіт» не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано норми, встановлені пунктом 84 Загальних умов.
На запит Держаудистлужби, Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення, зокрема: «Замовником уточнено план фінансування та оприлюднено Додаткову угоду».
Крім того, Замовником 23.12.2025 оприлюднена додаткова угода від 23.12.2025 № 1, відповідно до якої план фінансування робіт приведено у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов.
1.2. З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/ або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова).
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат. Поряд з цим, згідно Договірної ціни (додаток № 1 до Договору) прямі витрати складають 28952,607 тис. грн, в той час як Загальновиробничі витрати – 3056,509 тис. грн, тобто 10,55% від суми прямих витрат.
Відповідно до пункту 5 Постанови встановлено, що зміни до договорів підряду на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладених у порядку та на умовах, установлених до набрання чинності цією постановою, можуть бути внесені у разі прийняття сторонами (головний розпорядник бюджетних коштів/замовник/підрядник) рішення щодо уточнення умов договору підряду.
Згідно вищезазначеного, перерахунок договірної ціни відповідно до положень Постанови здійснюється за згодою сторін без збільшення ціни договору про закупівлю та без зміни обсягів та якості будівельних робіт. Таким чином у разі не приведення умов договору підряду у відповідності до положень Постанови, є ризик зайвого витрачання бюджетних коштів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.01.2026
Буде прийнято до уваги зауваження та рекомендації щодо постанови №1512 від 19.11.25 року «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану»
Оцінка ДАСУ від 16.02.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
18.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт будівлі Лохвицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 (термомодернізація фасаду з переобладнанням вхідних груп, влаштуванням пандусу та відмостки; заміна покрівлі з утепленням; заміна зовнішніх мереж теплопостачання) по вул. Шкільна, 10 в м. Лохвиця Полтавської області.» Коригування. (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-09-014730-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
4. Інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
5. Яким чином під час укладання договору від 06.11.2025 № 843 враховані вимоги пункту 84 постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині зазначення напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва у календарному плані фінансування робіт.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.12.2025 · Замовник: Про надання інформації
На виконання вимоги частини 5 статті 8 ЗУ "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 року №922-VIII (далі – Закон) зі змінами, надаємо пояснення у вигляді інформації по суті питань, які отримані у запиті про надання інформації.
По першому питанню:
Предметом закупівлі за відкритими торгами з особливостями є роботи капітальний ремонт будівлі Лохвицької загальноосвітної школи І-ІІІ ступенів №2 (термомодернізація фасаду з переобладнанням вхідних груп, влаштуванням пандусу та відмостки; заміна покрівлі з утепленням; заміна зовнішніх мереж теплопостачання) по вул. Шкільна, 10 в. м.Лохвиця Полтавської області" Коригування. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено у відповідності до затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації та оприлюднено Замовником в складі тендерної документації згідно з вимогами чинного законодавства.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено у відповідності до положень Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова), зокрема технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначено Замовником на підставі відомості обсягів робіт та відомості обсягів ресурсів проектно-кошторисної документації, за результатом проведеної експертизи якої отримано позитивний експертний звіт.
Враховуючи вимоги Настанови, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється згідно зведеного кошторисного розрахунку, який є частиною проекту кошторисної документації за об'єктом будівництва.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням положень Настанови, а також Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі – Примірна методика), зокрема очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації (зокрема зведеного кошторисного розрахунку). За результатом перевірки кошторисного розрахунку отримано позитивний експертний звіт №2033-ЕК-25 від 25.07.2025р, складений ТОВ "ЕКСПЕРТНА КОМПАНІЯ ОСНОВА"
Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням вимог Примірної методики, на підставі зведеного - кошторисного розрахунку за об'єктом будівництва - «капітальний ремонт будівлі Лохвицької загальноосвітної школи І-ІІІ ступенів №2 (термомодернізація фасаду з переобладнанням вхідних груп, влаштуванням пандусу та відмостки; заміна покрівлі з утепленням; заміна зовнішніх мереж теплопостачання) по вул. Шкільна, 10 в. м.Лохвиця Полтавської області" Коригування.
По другому питанню:
На виконання вимоги пункту 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 "Про ефективне використання державних коштів" (зі змінами) було розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням в мережі Інтернет https://lhv.osv.org.ua/news/1766486742/
По третьому питанню:
Кошти на даним об’єктом затверджено рішенням 76 сесії 8 скликання Лохвицької міської ради від 14.05.2025 року №23 за рахунок коштів місцевого бюджету Лохвицької територіальної громади.
По четвертому питанню:
По даній закупівлі ID: UA-2025-10-09-014730-a не здійснювалося фінансування на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
По п’ятому питанню:
Замовником уточнено план фінансування та оприлюднено Додаткову угоду.
31.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт будівлі Лохвицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 (термомодернізація фасаду з переобладнанням вхідних груп, влаштуванням пандусу та відмостки; заміна покрівлі з утепленням; заміна зовнішніх мереж теплопостачання) по вул. Шкільна, 10 в м. Лохвиця Полтавської області.» Коригування. (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-09-014730-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):
1. Інформації (з підтвердними документами) щодо виникнення необхідності в закупівлі робіт, які аналогічні роботам, що виконувалися відповідно до договору від 11.08.2023 № 604, укладеного за результатами закупівлі за номером ID: UA-2023-07-19-011119-a.
2. Яким чином під час складання тендерної документації Замовником та укладання договору з переможцем торгів ТДВ «ЖИТЛОБУД-2» виконано норми підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861, в частині підтвердження ступеня локалізації кабелів та світильників, зважаючи що вказані матеріали наявні в додатковому переліку товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 року № 782.
3. Пояснень щодо оприлюднення у форматі PDF додаткової угоди від 23.12.2025 № 1 до договору від 06.11.2025 № 843 з огляду на вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.01.2026 · Замовник: Надання інформації
1. Інформації (з підтвердними документами) щодо виникнення необхідності в закупівлі робіт, які аналогічні роботам, що виконувалися відповідно до договору від 11.08.2023 № 604, укладеного за результатами закупівлі за номером ID: UA-2023-07-19-011119-a.
В 2023 році було проведено відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі ««Капітальний ремонт будівлі Лохвицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2(термомодернізація фасаду з переобладнанням вхідних груп, влаштуванням пандусу та відмостки; заміна покрівлі з утепленням; заміна зовнішніх мереж теплопостачання) по вул.Шкільна, 10 в м. Лохвиця Полтавської області.» Коригування.», за результатом яких 11.08.2023 було укладено договір підряду № 604 на загальну суму 33 902 691,50 гривень. В подальшому, за наявності об’єктивних обставин Договір підряду від 11.08.2023 № 604 було розірвано сторонами та зменшено вартість останнього на 26 633 656,59 гривень. Таким чином, роботи за даним об’єктом будівництва були виконані на загальну суму лише 7 269 034,91 гривень, що підтверджується оприлюдненими в електронній системі закупівель Додатковою угодою від 26.12.2023 № 1 до Договору підряду від 11.08.2023 № 604 та Звітом про виконання договору UA-2023-07-19-011119-a.
З огляду на наявність необхідності продовження робіт за об’єктом будівництва, до проєктно-кошторисної документації за об’єктом у відповідності до норм законодавства було внесено зміни на підставі завдання на коригування.
Згідно з нормами абзацу 1 пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі зокрема наявної потреби. З огляду на наявну потребу було оголошено відкриті торги з особливостями для виконання робіт згідно з проєктно-кошторисною документацією.
2. Яким чином під час складання тендерної документації Замовником та укладання договору з переможцем торгів ТДВ «ЖИТЛОБУД-2» виконано норми підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861, в частині підтвердження ступеня локалізації кабелів та світильників, зважаючи що вказані матеріали наявні в додатковому переліку товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 року № 782.
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Особливостей у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Вказане свідчить, що вимоги відносно локалізації товару у складі предмета закупівлі (тобто робіт) застосовуються замовником виключно в разі якщо виконання таких робіт передбачає набуття у власність такого товару саме замовником.
Натомість, замовником є Відділ освіти виконавчого комітету Лохвицької міської ради, в той час як роботи придбаються для здійснення ремонту іншої юридичної особи - Лохвицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 Лохвицької міської ради Полтавської області, що знаходиться за адресою вул. Шкільна, 10 в м. Лохвиця Полтавської області. Повідомляємо, що Замовник - Відділ освіти виконавчого комітету Лохвицької міської ради не є власником приміщення, що ремонтується та відповідно в ході здійснення капітального ремонту будівлі Лохвицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 не набуватиме у власність товари, які входять до складу робіт.
Таким чином, Відділ освіти виконавчого комітету Лохвицької міської ради закуповує роботи, але не набуває права власності на товари, визначені пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі».
За вказаних обставин у Замовника - Відділу освіти виконавчого комітету Лохвицької міської ради відсутні законодавчі підстави застосування особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» при складанні тендерної документації.
3. Пояснень щодо оприлюднення у форматі PDF додаткової угоди від 23.12.2025 № 1 до договору від 06.11.2025 № 843 з огляду на вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
В запиті вказане посилання на норми пункту 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Так, вищезгадана норма свідчить, що Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель зокрема повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
При цьому, укладення додаткової угоди від 23.12.2025 № 1 до договору від 06.11.2025 № 843 здійснювалося не у порядку частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».