Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІФРАНО ЮНІОН», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до норм, встановлених пунктом 84 Загальних умов (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель), недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Коростенської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 27 жовтня 2025 року б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 17 листопада 2025 року, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДІФРАНО ЮНІОН» (далі – ТОВ «ДІФРАНО ЮНІОН»), протокольні рішення уповноваженої особи від 21 та 28 листопада 2025 року б/н, вимогу про усунення невідповідностей до 27 листопада 2025 року, Договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 12 грудня 2025 року № ZH07_03_W на суму 32 959 621,95 грн з ПДВ (далі - Договір), пояснення Замовника, отримані 22 грудня 2025 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями З ВИЗНАЧЕННЯМ ДЖЕРЕЛ та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 12 грудня 2025 року опубліковано Договір, предметом якого є роботи «Реконструкція систем централізованого водопостачання та водовідведення. «Нова» фільтрувальна станція, м. Коростень. Хлораторна станція м. Коростень Житомирської області» (коригування)».
Проте, на порушення вимог, встановлених пунктом 84 Загальних умов, в Плані фінансування виконаних робіт (додаток 3 до Договору) не зазначено джерел фінансування.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.01.2026
На виконання висновку моніторингу Державної аудиторської служби України було внесено зміни у додаток №3 «План фінансування виконаних робіт» до Договору № ZH07_03_W від 12.12.2025 року, а саме зазначено джерела фінансування.
Оцінка ДАСУ від 16.01.2026
усунуто
Запити й пояснення
18.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реконструкція систем централізованого водопостачання та водовідведення. "Нова" фільтрувальна станція, м. Коростень. Хлораторна станція м. Коростень Житомирської області" (коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-27-015590-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні розрахунки з підтвердними документами (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
4. Надати пояснення щодо відповідності інформації про ціни на матеріальні ресурси (додаток № 5 до договору підряду від 12.12.2025 № ZH07_03_W) вимогам частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині зазначення країни походження щодо кожної номенклатурної позиції.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.12.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Коростенської міської ради було розглянуто запит Державної аудиторської служби про надання пояснень від 18.12.2025 року у рамках триваючого моніторингу UA-М-2025-12-16-000004 стосовно закупівлі UA-2025-10-27-015590-а за предметом "Реконструкція систем централізованого водопостачання та водовідведення. "Нова" фільтрувальна станція, м. Коростень. Хлораторна станція м. Коростень Житомирської області" (коригування) (Код ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція). У відповідь на запит повідомляємо наступне:
1. Надати інформацію та відповідні розрахунки з підтвердними документами (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування по розміру бюджетних призначень об’єкту було розраховано замовником та балансоутримувачем, а саме Коростенським комунальним підприємством «Водоканал».
Для виконання робіт з реконструкції, згідно Рішення тридцять третьої сесії VIII скликання Коростенської міської ради від 23.05.2024 року № 1752 (Додаток №1), було визначено Замовником в рамках Програми з відновлення України - Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Коростенської міської ради. Коростенським комунальним підприємством «Водоканал» (балансоутримувачем) передано виготовлену проєктно-кошторисну документацію Замовнику виконання робіт.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у складі тендерної документації сформовані на підставі та з урахуванням умов та вимог згідно розробленої проєктно-кошторисної документації (зокрема пояснювальної записки, локальних кошторисів, відомості обсягів робіт, тощо), яка отримала позитивний експертний звіт (Додаток №2) щодо розгляду проектної документації на будівництво.
Розмір очікуваної вартості по вищезазначеній закупівлі визначено на основі зведеного кошторисного розрахунку (Додаток №3) без врахування вартості робіт по главі 10 та главі 12 з ПДВ.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі, яка буде доступна для перегляду.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному сайті міста Коростень за наступним посиланням https://korosten-rada.gov.ua/wp-content/uploads/2025/10/obgruntuvannya-2.pdf
3. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Дана закупівля не фінансується в рамках програми Ukraine Facility. Ця процедура закупівлі відбувається в рамках проєкту «Програма з відновлення України», що реалізується на підставі Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком, ратифікованої Законом України від 14 липня 2021 року № 1645-ІХ.
4. Надати пояснення щодо відповідності інформації про ціни на матеріальні ресурси (додаток № 5 до договору підряду від 12.12.2025 № ZH07_03_W) вимогам частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині зазначення країни походження щодо кожної номенклатурної позиції.
У Додатку 5 до Договору наведено перелік обладнання та матеріалів із зазначенням інформації про країну їх походження. При цьому щодо окремих позицій зазначено конкретну країну походження, а щодо інших — країну походження визначено як «Європейський Союз (ЄС)».
Зазначення країни походження як «ЄС» обумовлено особливостями виробничого процесу відповідного обладнання та організацією ланцюга постачання виробника. Зокрема, бренд (торгова марка) обладнання зареєстрований в одній державі — члені Європейського Союзу (Данія), тоді як безпосереднє збирання обладнання здійснюється в іншій або декількох державах — членах ЄС (Угорщина, Німеччина тощо). Крім того, окремі складові частини, вузли або комплектуючі можуть виготовлятися в різних державах — членах ЄС, після чого остаточне складання та/або контроль якості здійснюється в країні реєстрації бренду або в іншій країні ЄС.
В тендерній пропозиції ТОВ «ДІФРАНО ЮНІОН» наявні сертифікати відповідності до насосного обладнання, дозуючих насосів та установки для очищення води, які підтверджують походження обладнання, встановлення якого планується на об’єкті за предметом закупівлі (скан-копії додаються).
Відповідно до частин 2 та 3 статті 36 Митного кодексу України країною походження товару вважається країна, в якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митного кодексу України.
Відповідно до положень частини 4 статті 36 Митного кодексу України під країною походження товару можуть розумітися група країн, митні союзи країн, регіон, територія чи частина країни, якщо є необхідність їх виділення з метою визначення походження товару.
Статтею XXIV Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ) встановлене міжнародне визначення митного союзу як заміни декількох митних територій однією єдиною територією.
Згідно зі Статтею 28 Договору про функціонування Європейського Союзу (ДФЄС) Союз включає митний союз, який охоплює весь обмін товарами.
Стаття 4 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) № 952/2013 від 9 жовтня 2013 року про встановлення Митного кодексу Союзу (Регламент № 952/2013) чітко визначає, що саме входить до митної території Союзу, а саме у ній перелічено всі країни-члени, включаючи їхні територіальні води та повітряний простір.
У відповідності до статті 60 Регламенту № 952/2013 товари, що їх вироблення відбувається більш ніж в одній країні чи більш ніж на одній території, повинні вважатись такими, що походять із тієї країни або території, де їх востаннє, істотно, економічно обґрунтовано оброблено чи перероблено на обладнаному для таких цілей підприємстві, що призвело до виробництва нового продукту або становить важливий етап вироблення.
У зв’язку з цим визначення єдиної конкретної держави як країни походження такого обладнання є об’єктивно неможливим або може призвести до викривлення інформації. Водночас, з урахуванням того, що всі етапи виробництва, складання та формування готової продукції здійснюються виключно на території держав — членів Європейського Союзу, зазначення країни походження як «ЄС» є коректним, обґрунтованим та таким, що відповідає фактичним обставинам виробництва.
Таким чином, інформація про країну походження обладнання, наведена в Додатку 5 до Договору, є достовірною, відповідає принципам добросовісності та відображає реальний виробничий процес і походження товару в межах Європейського Союзу.
22.12.2025 · Замовник: Документи до відповіді на запит
Документи до відповіді на запит