Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 та абзацу 4 підпункту 3 пункту 84 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови № 710; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею № 10 ім. В.Г. Короленка Полтавської міської ради (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-11-27-010555-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-11-27-009041-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи № 100 від 26 листопада 2025 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-11-27-009041-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-11-27-009041-a; тендерну пропозицію учасника ПП «ІНФОЛ-СЕРВІС»; ПРОТОКОЛ відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2025-11-27-009041-a; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 16.12.2025 №113; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений 22 грудня 2025 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме:
- абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині нерозміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, невідповідностей в електронній системі закупівель;
- абзацу 4 підпункту 3 пункту 84 Постанови № 1178 в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі як такого, що частково не подав інформацію передбачену абзацом тринадцятим пункту 83 цих особливостей.
Так, замовником в підпункті 3.4.1. пункту 3 «Документи та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для виконання умов Рамкової угоди», розділу ІІІ, Додатку 6 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації встановлена вимога надання, зокрема: «довідки за відповідною Формою 2.1».
Разом з цим, Формою 2.1 (для учасника - юридичної особи) передбачено заповнення інформації, зокрема, прізвище, ім’я, по батькові бенефіціарного власника учасника як українською мовою, так і транслітерацією.
Учасником ПП «ІНФОЛ-СЕРВІС» в складі тендерної пропозиції надано довідку б/н від 4 грудня 2025 року (файл «Кваліфікаційна частина.pdf»), в якій наведено інформацію щодо бенефіціарного власника Бєлова Костянтина Львовича. Проте, учасником прізвище, ім’я, по батькові бенефіціарного власника не зазначено транслітерацією.
Замовником в тендерній документації встановлена чітка вимога надання інформації за встановленою формою (підпункті 3.4.1. пункту 3 розділу ІІІ Додатку 6 до тендерної документації), яка передбачала заповнення прізвище, ім’я, по батькові бенефіціарного власника транслітерацією, що не забезпечено учасником.
Відповідно до пункту 43 Особливостей у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що не забезпечено Замовником.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином, Замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції невідповідностей в електронній системі закупівель.
Також, моніторингом даного питання встановлено, що відповідно до пункту 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі для виконання умов Рамкової угоди» Додатку 7 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації замовника встановлено вимоги, що до переможця процедури закупівлі або його кінцевого бенефіціарного власника, його члена або учасника (акціонера) юридичної особи - переможця процедури закупівлі не повинні бути застосовані обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та переможець процедури закупівлі або його кінцевий бенефіціарний власник, його член або учасник (акціонер) юридичної особи - переможця процедури закупівлі не повинні знаходитися у санкційному списку Європейського Союзу.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що переможцем ПП «ІНФОЛ-СЕРВІС», відповідні документи не завантажено.
Відповідно до абзацу 4 підпункту 3 пункту 84 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 цих особливостей, а також у разі, коли, зокрема, переможець процедури закупівлі не подав інформацію, передбачену абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, або інформація, передбачена абзацами тринадцятим та чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, подана з порушенням вимог, визначених такими абзацами, що не забезпечено замовником.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 17 грудня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 22 грудня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь: «Про оприлюднення в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів на закупівлю. Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2025-11-27-009041-a. Під час розгляду цього питання: Відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», та п.3 додатку № 7 до тендерної документації , а саме Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі для виконання умов Рамкової угоди:
До переможця процедури закупівлі або його кінцевого бенефіціарного власника, його члена або учасника (акціонера) юридичної особи - переможця процедури закупівлі не повинні бути застосовані обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та переможець процедури закупівлі або його кінцевий бенефіціарний власник, його член або учасник (акціонер) юридичної особи - переможця процедури закупівлі не повинні знаходитися у санкційному списку Європейського Союзу. Для підтвердження вищезазначеної інформації переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, Переможець не виконав ці вимоги. Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити. Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні. Протокол №113 від 16.12.2025 р. Процедура знаходиться на етапі - Торги відміняються. Оскаржити скасування торгів можна до 27.12.25, 00:00».
Надана відповідь не спростовує виявленого, з огляду на те, що Замовником в тендерній документації встановлена чітка вимога надання інформації про те, що до переможця, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу (пункт 3 Додатку 7 до тендерної документації).
Таким чином, замовником на порушення абзацу 4 підпункту 3 пункту 84 Постанови № 1178 станом на дату початку моніторингу (16 грудня 2025 року 15 год. 27 хв) не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПП «ІНФОЛ-СЕРВІС».
При цьому, в ході моніторингу процедуру закупівлі UA-2025-11-27-009041-a замовником відмінено, чим усунуто встановлене порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.01.2026
Ознайомившись з інформацією та висновками про результати
моніторингу закупівлі ID: UA-2025-11-27-009041-a
Вирішено:
1. Врахувати висновки моніторингу у подальшій роботі.
2. Забезпечити неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі Особливостей, під час розгляду тендерних пропозицій.
3. Провести роз’яснювальну роботу серед уповноваженої особи щодо порядку публікації повідомлень у системі Prozorro.
Запити й пояснення
17.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 424782,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-11-27-009041-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
- зазначити джерела фінансування даної закупівлі (субвенція тощо) із зазначенням КПКВ, КЕКВ та назви бюджетної програми на виконання якої здійснюється придбання даного предмету закупівлі;
- надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду;
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- з урахуванням того, що закупівля здійснюється за кошти програми Ukraine facility, а очікувана вартість закупівлі становить 424 782,00 гривень, вкажіть суму субвенції з державного бюджету та суму співфінансування з місцевого бюджету.
- відповідно до абзацу 9, 13 статті 83 Постанови № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель: інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію Учасника на відповідність вищезгаданій вимозі?
22.12.2025 · Замовник: Про надання інформації про закупівлі ID: UA-2025-11-27-009041-a
Ліцей № 10 ім. В.Г. Короленка Полтавської міської ради у відповідь на запит про надання пояснень щодо процедури закупівлі за ID: UA-2025-11-27-009041-a, надає наступну інформацію, документи та обґрунтування відповідно до вимог чинного законодавства України:
1. Фінансування закупівлі проводиться згідно Кошторису на 2025 рік, за кошти:
КПКВК 0611184 – Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (70%);
КПКВК 0611183 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» (30%)
Закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі - інструмент Ukraine Facility), передбаченого Рамковою Угодою укладеною між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованою Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі - Рамкова угода).
Закупівля співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення та очікуваної вартості було оприлюднено на офіційному вебсайті закладу. Посилання на обґрунтування технічних та якісних характеристик :
https://docs.google.com/document/d/11Scm9q7D4Oaf7AGv_6f22PF7Tb1BXnDT/edit
Посилання на офіційному вебсайті закладу : https://lyceum10.pp.ua/?page_id=265
3. Очікувана вартість формувалась на підставі, проведеного аналізу 3-письмових запитів цінових пропозицій. Враховуючи всі види витрат, пов'язані із закупівлею: вартість доставки до місця поставки та вартість пакування, вантажно-розвантажувальні роботи, податки, збори та всі інші витрати, порівнюючи цінові пропозиції інтернет- магазинів і потенційних учасників, відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом розрахунку середнього арифметичного значення серед потенційних надавачів послуг, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» визначена очікувана ціна за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;
4. КПКВК 0611184 – Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (70% - 297347,40 грн);
КПКВК 0611183 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» (30% - 127434,60 грн)
5. Про оприлюднення в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів на закупівлю. Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2025-11-27-009041-a
Під час розгляду цього питання :
Відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», та п.3 додатку № 7 до тендерної документації , а саме Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі для виконання умов Рамкової угоди:
До переможця процедури закупівлі або його кінцевого бенефіціарного власника, його члена або учасника (акціонера) юридичної особи - переможця процедури закупівлі не повинні бути застосовані обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та переможець процедури закупівлі або його кінцевий бенефіціарний власник, його член або учасник (акціонер) юридичної особи - переможця процедури закупівлі не повинні знаходитися у санкційному списку Європейського Союзу.
Для підтвердження вищезазначеної інформації переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель,
Переможець не виконав ці вимоги.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.
Протокол №113 від 16.12.2025 р.
Процедура знаходиться на етапі - Торги відміняються. Оскаржити скасування торгів можна до 27.12.25, 00:00