Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону та абзацу першого пункту 23 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог пунктів 5, 10, підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі,- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм пунктів 5, 10, підпункту 6 пункту 13 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Чижівською сільською радою (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 03.12.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.12.2025 (далі - Протокол), договір про закупівлю від 01.12.2025 № 294, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 19.12.2025, 25.12.2025 та 02.01.2026.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.12.2025, яке затверджене керівником Замовника, підставою для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару є підпункт 6 пункту 13 Особливостей, а саме: Замовником відмінено процедуру закупівлі відкритих торгів за предметом «Послуги з організації шкільного харчування учнів 1-4 класів, пільгових категорій учнів 5-9 класів, 10-11 класів Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області», інформацію про проведення якої оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-21-006256-a, через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником.
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Відповідно до наданих Замовником, на запити посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, пояснень та копій документів 19.12.2025, 25.12.2025 та 02.01.2026, встановлено, що вимоги до ФОП Карплюк Ірина Михайлівна, з якою укладено договір про закупівлю від 01.12.2025 № 294, є аналогічними до визначених Замовником вимог у тендерній документації та додатках до неї по процедурі закупівель, яку відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (інформацію про проведення процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-21-006256-a).
Проте, в ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено договір про закупівлю з суб’єктом ФОП Карплюк Ірина Михайлівна без підтвердження кваліфікаційних критеріїв, які були визначені Замовником у пунктах 1-2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації по процедурі закупівлі за номером ID: UA-2025-11-21-006256-a, а саме не надано:
- копій документів, що підтверджують наявність власних або орендованих складських приміщень з холодильним обладнанням;
- довідку в довільній формі про наявність автотранспортного засобу та договору оренди (послуг), або інший документ (договір, угода), який підтверджує можливість користування транспортом OPEL MOVANO (AM7192HX);
- протокол перевірки технічного стану транспортного засобу OPEL MOVANO (AM7192HX) (затвердженого зразка), відповідно до статті 35 Закону України «Про дорожній рух» та постанови Кабінету міністрів України від 30.01.2012 № 137 «Про затвердження Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, технічного опису та зразка протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу»;
- свідоцтво, або атестат, або сертифікат про калібрування, видане на засіб вимірювання температури, акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника, який дійсний на момент подання пропозиції;
- атестат про акредитацію органу із калібрування щодо підтвердження дотримання температурного режиму у транспортному засобі OPEL MOVANO (AM7192HX) та в складському приміщенні;
- довідку за встановленою формою, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, у кількості не менш ніж 5 осіб;
- копію особової медичної книжки на п’ятого працівника учасника ФОП Карплюк Ірина Михайлівна;
- копію наказу (в редакції дійсної на момент подачі тендерної пропозиції) про призначення осіб відповідальних за контроль за застосуванням постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів згідно із Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»;
- сертифікати щодо всіх членів групи НАССР, які пройшли навчання з проведення внутрішніх аудитів, відповідно до вимог і положень стандартів ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT);
- оригінал або належним чином завірену копію діючого документу, що підтверджує проходження гігієнічного навчання працівників учасника, а саме: водія Литвинчука Юрія Петровича, водія-експедитора Бекусова Сергія Володимировича, медичної сестри з дієтичного харчування Лемешко Світлани Сергіївни та кухаря Кальчук Олександри Олександрівни.
Крім того, суб’єкт ФОП Карплюк Ірина Михайлівна не підтвердила виконання вимог пункту 3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, шляхом надання Замовнику копій накладної(-их) та/або акту(-ів) приймання – передачі та/або акту(-ів) звіряння за аналогічним договором (договір від 01.01.2024 № 3).
Також, ФОП Карплюк Ірина Михайлівна, на підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, які визначені Замовником у розділі 4 Додатку 2 до тендерної документації по процедурі закупівлі за номером ID: UA-2025-11-21-006256-a, не надано:
- документи, які підтверджують якість продуктів харчування, а саме, молока коров’ячого, масла вершкового, м'яса (яловичини), сиру кисломолочного, сиру твердого, сметани;
- гарантійний лист в довільній формі про те, що учасник має сертифікат виданий Уповноваженим органом з оцінки відповідності, яким посвідчується, що учасник впровадив систему екологічного управління у відповідності до ДСТУ ІSO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування» стосовно надання кейтирингових послуг, або послуг з організації шкільного харчування»;
- довідку у довільній формі, що містить пояснення щодо виконання учасником положень пункту 2 статті 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» № 771/97 від 23.12.1997;
- довідку у довільній формі, яка містить опис всіх обов`язкових процедур, що реалізують усі принципи передбачені статтею 21 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» № 771/97 від 23.12.1997, та документи, які підтверджують проведення учасником аналізу небезпечних факторів, виявлення критичних точок та здійснення контролю за критичними точками;
- оригінал довідки (довідок), виданої (виданих) учаснику органом (органами) із сертифікації щодо додержання умов перевезення харчових продуктів транспортними засобами, які безпосередньо залучені учасником до процесу постачання з зазначенням кількості, найменувань та температурного режиму, згідно з вимогами ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015), ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018) та ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015);
- протокол випробувань щодо радіологічних вимірювань автотранспортного засобу, який буде застосовано учасником для перевезення товару, що є предметом закупівлі, виданого уповноваженим на те державним органом (установою, організацією);
- акт Держпродспоживслужби, складений згідно вимог чинного законодавства, за результатами державного аудиту щодо додержання учасником вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, що застосовані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, виданий на ім’я учасника не раніше 2024 року, без виявлених порушень;
- акт перевірки складських та виробничих приміщень (харчоблоку, приміщення для приготування страв тощо), зазначених учасником у своїй тендерній пропозиції, складеного згідно вимог чинного законодавства та виданого територіальними органами Держпродспоживслужби, щодо відповідності приміщень санітарним та іншим вимогам, встановленим законодавством, щодо надання послуг з організації харчування, виданий на ім’я учасника не раніше 2024 року, без виявлених порушень.
Також, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації, по процедурі закупівлі відкритих торгів з особливостями, інформація про яку оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-21-006256-a (відмінена закупівля), Замовником здійснювалась закупівля одноразового гарячого харчування для учнів 1-4 класів в кількості 12375 діто-днів, для учнів 5-9 класів в кількості 6820 діто-днів, для учнів 10-11 класів в кількості 825 діто-днів.
Однак, відповідно до Додатку 2 до договору від 01.12.2025 № 294 Замовником передбачено закупівлю одноразового гарячого харчування для учнів 1-4 класів в кількості 18236 діто-днів, для учнів 5-9 класів в кількості 50 діто-днів та учнів 10-11 класів в кількості 50 діто-днів, що не відповідає Додатку 3 до тендерної документації, інформація про яку оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-21-006256-a (відмінена закупівля), а отже Замовником в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей змінено кількісні характеристики предмета закупівлі.
Крім того, на порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладений договір про закупівлю від 01.12.2025 № 294 не відповідає проєкту договору (Додаток 3 тендерної документації по процедурі закупівлі за номером ID: UA-2025-11-21-006256-a).
Так, додатком 1 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено умови, які відсутні в укладеному договорі про закупівлю від 01.12.2025 № 294, а саме, в Додатку 1 до договору від 01.12.2025 № 294 відсутні заклади освіти (місця надання послуг), а саме, Красилівський ліцей Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області та Яблунівська гімназії Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області.
Отже, моніторингом встановлено, що Замовником в порушення вимог пунктів 5, 10 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено договір про закупівлю від 01.12.2025 № 294 без наявності підстав укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 25.12.2025 надано пояснення, яке не спростовує зазначені вище порушення.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства щодо своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено, що Замовником на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі від 29.12.2025, надано пояснення, інформацію та документи через електронну систему закупівель на четвертий робочий день, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону та абзацу першого пункту 23 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.01.2026
Розпорядження про усунення
Оцінка ДАСУ від 12.01.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
16.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: «Послуги з організації шкільного харчування учнів 1-4 класів , пільгових категорій учнів 5-9 класів ,10-11 класів Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-03-019372-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» №2939-XII від 26.01.1993, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII 25.12.2015 (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей: «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли «відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації».
Враховуючи викладене, поясніть, чи установлювались Чижівською сільською радою (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника закупівлі, зокрема, технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника ФОП Карплюк Ірини Михайлівни, з яким укладається прямий договір про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ФОП Карплюк Ірини Михайлівни (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
3. Відповідно до вимог абзацу 42 пункту 13 Особливостей передбачено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, аналізом встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено обґрунтування, яке погоджене (затверджене) керівником Замовника або іншою особою визначеною Замовником.
Отже, надайте обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника що погоджене (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
19.12.2025 · Замовник: Відповідь
Уповноважена особа Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: «Послуги з організації шкільного харчування учнів 1-4 класів , пільгових категорій учнів 5-9 класів ,10-11 класів Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-03-019372-a) надає пояснення ,щодо запитуваної інформації , а саме :
- (питання)1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Щодо запитуваної інформації повідомляю , що вартість визначена відповідно до затверджених сум рішенням сесії №2/30-24 від 30.12.2024р. скан додається.
(питання)2 Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей: «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли «відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації». Враховуючи викладене, поясніть, чи установлювались Чижівською сільською радою (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника закупівлі, зокрема, технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника ФОП Карплюк Ірини Михайлівни, з яким укладається прямий договір про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей). Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ФОП Карплюк Ірини Михайлівни (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.-
Так вимоги встановлювались, скан. запрошення та вимог завантажу та в силу того ,що це дуже великий перелік документів надаю частину документів усі наступні буду завантажувати по мірі фізичних можливостей.
(питання)3. Відповідно до вимог абзацу 42 пункту 13 Особливостей передбачено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Однак, аналізом встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено обґрунтування, яке погоджене (затверджене) керівником Замовника або іншою особою визначеною Замовником.
- В кабінеті установи в системі в розділі працювати з договором завантажений файл протокол 2025 .
22.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: «Послуги з організації шкільного харчування учнів 1-4 класів , пільгових категорій учнів 5-9 класів ,10-11 класів Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-03-019372-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» №2939-XII від 26.01.1993, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII 25.12.2015 (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Відповідно до протоколу від 01.12.2025, підставою для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару є підпункт 6 пункту 13 Особливостей, а саме: Замовником відмінено процедури закупівлі відкритих торгів за предметом «Послуги з організації шкільного харчування учнів 1-4 класів , пільгових категорій учнів 5-9 класів ,10-11 класів Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області», інформація про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-21-006256-a, через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Чижівською сільською радою (далі – Замовник).
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так, відповідно до Додатку 3 до тендерної документації по закупівлі відкритих торгів за предметом «Послуги з організації шкільного харчування учнів 1-4 класів , пільгових категорій учнів 5-9 класів ,10-11 класів Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області», інформація про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-21-006256-a визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та проект договору.
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації передбачено кількісні характеристика предмета закупівлі, а саме:
- одноразове гаряче харчування для учнів 1-4 класів в кількості 12375 діто-днів;
- одноразове гаряче харчування для учнів 5-9 класів в кількості 6820 діто-днів;
- одноразове гаряче харчування для учнів 10-11 класів в кількості 825 діто-днів.
Однак, аналізом встановлено установлено, що відповідно до Додатку 2 до договору від 01.12.2025 № 294 Замовником змінено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які були предметом закупівлі по вище зазначеної відміненій закупівлі, а саме:
- одноразове гаряче харчування для учнів 1-4 класів в кількості 12375 діто-днів змінено до 18236 діто-днів;
- одноразове гаряче харчування для учнів 5-9 класів в кількості 6820 діто-днів змінено до 50 діто-днів;
- одноразове гаряче харчування для учнів 10-11 класів в кількості 825 діто-днів змінено до 50 діто-днів.
Також, проектом договору (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено умови, які відсутні в укладеному договорі про закупівлю від 01.12.2025 № 294, а саме, в Додатку 1 до договору від 01.12.2025 № 294 Замовником змінено дислокацію навчальних закладів в частині виключення Красилівського ліцею Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області та Яблунівської гімназії Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області.
Таким чином, поясніть, чому Замовником в супереч вимог підпункту 6 пункту 13 та пункту 17 Особливостей укладено договір про закупівлю від 01.12.2025 № 294, який не відповідає проекту договору, а також змінено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 3 тендерної документації) по процедурі закупівлі за номером ID: UA-2025-11-21-006256-a.
2. На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі 16.12.2025 щодо надання документів (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ФОП Карплюк Ірини Михайлівни (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель, Замовником 19.12.2025 надано пояснення, а саме : «Так вимоги встановлювались, скан. запрошення та вимог завантажу та в силу того ,що це дуже великий перелік документів надаю частину документів усі наступні буду завантажувати по мірі фізичних можливостей».
Отже, надайте всі документи, які надані Замовнику учасником ФОП Карплюк Ірини Михайлівни.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
25.12.2025 · Замовник: відповідь
Уповноважена особа Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: «Послуги з організації шкільного харчування учнів 1-4 класів , пільгових категорій учнів 5-9 класів ,10-11 класів Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-03-019372-a) надає пояснення ,щодо запитуваної інформації , а саме :
- (питання)1. Відповідно до протоколу від 01.12.2025, підставою для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару є підпункт 6 пункту 13 Особливостей, а саме: Замовником відмінено процедури закупівлі відкритих торгів за предметом «Послуги з організації шкільного харчування учнів 1-4 класів , пільгових категорій учнів 5-9 класів ,10-11 класів Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області», інформація про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-21-006256-a, через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Чижівською сільською радою (далі – Замовник). Слід відмітити, що відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. Так, відповідно до Додатку 3 до тендерної документації по закупівлі відкритих торгів за предметом «Послуги з організації шкільного харчування учнів 1-4 класів , пільгових категорій учнів 5-9 класів ,10-11 класів Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області», інформація про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-21-006256-a визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та проект договору. Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації передбачено кількісні характеристика предмета закупівлі, а саме: - одноразове гаряче харчування для учнів 1-4 класів в кількості 12375 діто-днів; - одноразове гаряче харчування для учнів 5-9 класів в кількості 6820 діто-днів; - одноразове гаряче харчування для учнів 10-11 класів в кількості 825 діто-днів. Однак, аналізом встановлено установлено, що відповідно до Додатку 2 до договору від 01.12.2025 № 294 Замовником змінено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які були предметом закупівлі по вище зазначеної відміненій закупівлі, а саме: - одноразове гаряче харчування для учнів 1-4 класів в кількості 12375 діто-днів змінено до 18236 діто-днів; - одноразове гаряче харчування для учнів 5-9 класів в кількості 6820 діто-днів змінено до 50 діто-днів; - одноразове гаряче харчування для учнів 10-11 класів в кількості 825 діто-днів змінено до 50 діто-днів. Також, проектом договору (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено умови, які відсутні в укладеному договорі про закупівлю від 01.12.2025 № 294, а саме, в Додатку 1 до договору від 01.12.2025 № 294 Замовником змінено дислокацію навчальних закладів в частині виключення Красилівського ліцею Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області та Яблунівської гімназії Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області. Таким чином, поясніть, чому Замовником в супереч вимог підпункту 6 пункту 13 та пункту 17 Особливостей укладено договір про закупівлю від 01.12.2025 № 294, який не відповідає проекту договору, а також змінено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 3 тендерної документації) по процедурі закупівлі за номером ID: UA-2025-11-21-006256-a.
Підпунктом 6 визначено, що при цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений в тендерній документації.
Отже, незмінними зберігаються
• предмет закупівлі;
• його технічні, якісні та кількісні характеристики, тобто крім вимог до технічних показників якості;
• незмінною залишається також кількість (що виражена в тоннах, кілограмах, літрах, штуках, упаковках, а також кількості наданих послуг). Тобто кількість діто-днів було як інформаційний додаток з чого визначалась сума закупівлі та погоджуюсь з тим ,що потрібно було усі зміни вносити додатковими угодами. Що стосується дислокації то також було технічна помилка з неуважності у зв’язку з тим , що Красилівський ліцей та Яблунівська гімназія припинили свою діяльність з 01.09.2025 року.
29.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: «Послуги з організації шкільного харчування учнів 1-4 класів , пільгових категорій учнів 5-9 класів ,10-11 класів Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-03-019372-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» №2939-XII від 26.01.1993, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII 25.12.2015 (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі 16.12.2025 щодо надання документів (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ФОП Карплюк Ірини Михайлівни (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель, Замовником 19.12.2025 надано пояснення, а саме : «Так вимоги встановлювались, скан. запрошення та вимог завантажу та в силу того ,що це дуже великий перелік документів надаю частину документів усі наступні буду завантажувати по мірі фізичних можливостей».
Отже, надайте всі документи(протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), які надані учаснику ФОП Карплюк Ірини Михайлівни Чижівською сільською радою.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
02.01.2026 · Замовник: відповідь
лист запрошення