Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС" встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю робіт від 17.12.2025 №197 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 23 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА КОЛОМИЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 14.11.2025 №186 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС", вимогу про усунення невідповідностей до 4 грудня 2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.12.2025 №196, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю робіт від 17.12.2025 №197 на суму 7 749 999,00 грн з ПДВ, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 19.12.2025 року.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 9 Додатку 1 до тендерної документації вимагається надати розрахунок ціни пропозиції (підтверджуючі розрахунки за статтями витрат) згідно з технічною специфікацією (Додаток 5 до цієї тендерної документації): договірна ціна; локальний кошторис; відомість ресурсів до локального кошторису; довідку про гарантійний термін на виконані роботи не менше 10 років з урахуванням вимог ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги (мінімально допустимі строки експлуатаційної придатності елементів доріг).
Учасником ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС" у тендерній пропозиції надано договірну ціну із зазначенням витрат із обґрунтуванням: розрахунок №1 - заробітна плата на суму 171273,27 грн та розрахунок №3 - вартість експлуатації будівельних машин та механізмів на суму 860852,57 грн. Однак, вищезазначені розрахунки, які повинні бути складені відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, у тендерній пропозиції учасника ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС" відсутні.
Слід при цьому зазначити, що в учасника ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС" наявні орендовані обладнання та механізми, які зазначені у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 03.12.2025 №1.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 16.12.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 19.12.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС".
Зокрема, у відповіді Замовник зазначив: «… в локальному кошторисі учасника на будівельні роботи № 363-0-1-1, який є первинним документом визначено кошторисну вартість окремих видів будівельних робіт та витрат які розраховані на підставі обсягів робіт визначених тендерною документацією та відповідними ресурсними елементними кошторисними нормами. Зазначені витрати по статтям прямих витрат, а саме:
- Заробітна плата
- Вартість матеріальних ресурсів;
- Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів;
- Загальновиробничі витрати.
зведені у договірну ціну (Додаток 30 до Настанови (пункт 5.2) яка надана учасником торгів.
Розрахунок 1. Заробітна плата в складі прямих витрат розрахована учасником процедури закупівлі на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. (Див. стовбець 9-12 , локального кошторису на будівельні роботи № 363-0-1-1.)"
Заробітну плату (розрахунок1), та вартість експлуатації будівельних машин та механізмів (розрахунок 3) враховані учасником закупівлі в Відомості ресурсів до локального кошторису. (Див Розділ І Витрати праці та Розділ ІІ Будівельні машини та механізми.)».
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС" переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю робіт від 17.12.2025 №197 на суму 7 749 999,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2025
Розірвано договір про закупівлю №197 від 17.12.2025 року.Копія звернення про розірвання та ДУ 197.1 від 29.12.2025 року додається
Запити й пояснення
16.12.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт вул. Маковея в м. Коломиї; код 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-11-14-004684-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Замовником у пункті 9 Додатку 1 до тендерної пропозиції вимагається надати розрахунок ціни пропозиції (підтверджуючі розрахунки за статтями витрат) згідно з технічною специфікацією (Додаток 5 до цієї тендерної документації): договірна ціна; локальний кошторис; відомість ресурсів до локального кошторису; довідку про гарантійний термін на виконані роботи не менше 10 років з урахуванням вимог ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги (мінімально допустимі строки експлуатаційної придатності елементів доріг).
Учасником ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС" надано договірну ціну та локальний кошторис, відомість ресурсів до локального кошторису, довідку про гарантійний термін на виконані роботи не менше 10 років, однак у договірній ціні зазначені ще витрати, зокрема: заробітна плата (розрахунок №1), вартість експлуатації будівельних машин та механізмів (розрахунок №3).
Чи враховано при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС"те, що ним не надано розрахунок №1 - заробітна плата та розрахунок №3 - вартість експлуатації будівельних машин та механізмів?
При цьому, Замовник зазначив необхідність надати підтверджуючі розрахунки саме за статтями витрат згідно з технічною специфікацією.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
19.12.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
УПРАВЛІННЮ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
На виконання Запиту замовнику, від 16 грудня 2025 року, про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі (UA-2025-11-14-004684-a) по предмету закупівлі " «Капітальний ремонт вул. Маковея в м. Коломиї; код 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник»" (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: (UA-M-2025-12-15-000011) повідомляєм:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Додаємо скан-копії проектно-кошторисної документації та заявку на проведення закупівлі відділу капітального будівництва із технічними вимогами а також посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
Додаток 1 Скан Зведеного Кошторису.pdf
Додаток 2 Скан Кошторису.pdf
Додаток 3 Експертний звіт
Додаток 4 Копія заявки на проведення закупівлі відділу капітального будівництва із технічними вимогами
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: https://kolrada.gov.ua/news/obgruntuvannya-texnicnix-ta-yakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-kapitalnii-remont-vul-makoveya-v-m-kolomiyi.
2. Замовником у пункті 9 Додатку 1 до тендерної пропозиції вимагається надати розрахунок ціни пропозиції (підтверджуючі розрахунки за статтями витрат) згідно з технічною специфікацією (Додаток 5 до цієї тендерної документації): договірна ціна; локальний кошторис; відомість ресурсів до локального кошторису; довідку про гарантійний термін на виконані роботи не менше 10 років з урахуванням вимог ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги (мінімально допустимі строки експлуатаційної придатності елементів доріг). Учасником ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС" надано договірну ціну та локальний кошторис, відомість ресурсів до локального кошторису, довідку про гарантійний термін на виконані роботи не менше 10 років, однак у договірній ціні зазначені ще витрати, зокрема: заробітна плата (розрахунок №1), вартість експлуатації будівельних машин та механізмів (розрахунок №3). Чи враховано при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС"те, що ним не надано розрахунок №1 - заробітна плата та розрахунок №3 - вартість експлуатації будівельних машин та механізмів? При цьому, Замовник зазначив необхідність надати підтверджуючі розрахунки саме за статтями витрат згідно з технічною специфікацією.
Управлінням комунального господарства у пункті 9 Додатку 1 до тендерної пропозиції вимагалось надати розрахунок ціни пропозиції (підтверджуючі розрахунки за статтями витрат) згідно з технічною специфікацією (Додаток 5 до цієї тендерної документації): договірна ціна;
локальний кошторис;
відомість ресурсів до локального кошторису;
довідку про гарантійний термін на виконані роботи не менше 10 років з урахуванням вимог ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги (мінімально допустимі строки експлуатаційної придатності елементів доріг).
Учасником ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС"
1. файлом «40.ДЦ.rar» надано
договірну ціну,
локальний кошторис на будівельні роботи,
відомість ресурсів до локального кошторису,
розрахунок № 1.1. Загально-виробничі витрати,
розрахунок № 8. Кошторисний прибуток
розрахунок №7 Адміністративні витрати
2. файлом «41.Довідка про гарантійний термін на виконані роботи.pdf» надано довідку про гарантійний термін на виконані роботи не менше 10 років
В локальному кошторисі учасника на будівельні роботи № 363-0-1-1, який є первинним документом визначено кошторисну вартість окремих видів будівельних робіт та витрат які розраховані на підставі обсягів робіт визначених тендерною документацією та відповідними ресурсними елементними кошторисними нормами.
Зазначені витрати по статтям прямих витрат, а саме:
- Заробітна плата
- Вартість матеріальних ресурсів;
- Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів;
- Загальновиробничі витрати.
зведені у договірну ціну (Додаток 30 до Настанови (пункт 5.2) яка надана учасником торгів.
Розрахунок 1. Заробітна плата в складі прямих витрат розрахована учасником процедури закупівлі на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. ( Див. стовбець 9-12 , локального кошторису на будівельні роботи № 363-0-1-1.)
Заробітну плату (розрахунок1), та вартість експлуатації будівельних машин
та механізмів (розрахунок 3) враховані учасником закупівлі в Відомості ресурсів до локального кошторису. (Див Розділ І Витрати праці та Розділ ІІ Будівельні машини та механізми.)
Начальник відділу економічного аналізу та планування
_____________
підпис Марта ОЛЕКСЮК