Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 5 та абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону та вимог підпункту 3 пункту 90 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 5 та абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону та вимог підпункту 3 пункту 90 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Менського опорного закладу загальної середньої освіти i-iii ступенів ім. Т.Г. Шевченка Менської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-11-28-014759-a, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 28.11.2025 № 8 (далі – Договір), укладений між Замовником та фізичною особою-підприємцем Снітко Андрій Миколайович, додаткова угода від 12.12.2025 № 1 (далі – Додаткова угода № 1) до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 17.12.2024.
Відповідно до положень пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Вимогами підпункту 3 пункту 90 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей визначено, що разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднюється інформація в довільній формі, щодо країни походження товарів, товарів у складі закупівель послуг, товарів та/або матеріальних ресурсів у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт.
Згідно з пунктом 79 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей: «Усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей».
Абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону передбачено, що: «У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції».
Замовником, в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднено лист від 26.11.2025 № 26 (далі – Лист) фізичної-особи підприємця Снітко Андрій Миколайович щодо країни походження товарів/товарів у складі закупівель послуг/ товарів та/або матеріальних ресурсів у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт.
Проте, у Листі не зазначено, які саме країни ЄС є країнами походження товарів та/або матеріальних ресурсів у складі робіт з капітального ремонту вищезазначеної закупівлі, чим порушено вимоги підпункту 3 пункту 90 Особливостей.
Також, в Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору в рядках 1, 34, 35 та 47 в стовпчику «Країна походження товару» зазначено «Країни ЄС» та не зазначено які саме країни ЄС є країнами походження товарів, зазначених у вищевказаних рядках, чим не дотримано вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 та пункту 3 частини першої статті 5 Закону, відповідно до якої закупівлі здійснюються за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
У ході моніторингу, на запит Управління щодо вищевикладених обставин, Замовником 17.12.2025 повідомлено наступне: «…для підтвердження більш точного та коректного використання коштів в рамках закупівель за програмою Ukraine Facility між Замовником та Підрядником було укладено Додаткову угоду №1 від 12.12.2025 року».
Згідно з даними електронної системи закупівель, Додатковою угодою № 1 внесено зміни до Додатку 4 до Договору, а саме: в рядках 1, 34, 35 та 47 в стовпчику «Країна походження товару» додано країни походження (Франція та Польща) відповідних товарів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2026
На зобов'язання Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Повідомляємо, що були проведення роз’яснювальні роботи.
Запити й пояснення
15.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт «Встановлення автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей, устаткування передавання тривожних сповіщень в приміщеннях Менського опорного закладу загальної середньої освіти I-III ступенів імені Т.Г. Шевченка Менської міської ради Корюківського району Чернігівської області за адресою: Чернігівська область, Корюківський р-н, м. Мена, вул. Чернігівський шлях, буд. 11 (Коригування)», очікуваною вартістю 995 456,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-28-014759-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю.
2. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
3. Просимо повідомити (з наданням підтверджуючих документів) про фактичний стан виконання договору про закупівлю від 28.11.2025 № 8 (далі – Договір), укладеного між Замовником та фізичною особою-підприємцем Снітко Андрій Миколайович за результатами даної закупівлі.
4. Вимогами підпункту 3 пункту 90 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості) визначено, що разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднюється інформація в довільній формі, щодо країни походження товарів, товарів у складі закупівель послуг, товарів та/або матеріальних ресурсів у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт.
Згідно з пунктом 79 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей: «Усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей».
Абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону передбачено, що: «У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції».
Замовником, разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднено лист від 26.11.2025 № 26 (далі – Лист) щодо країни походження товарів / товарів у складі закупівель послуг/ товарів та/або матеріальних ресурсів у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт.
Проте, у Листі не зазначено, які саме країни ЄС є країнами походження матеріальних ресурсів у складі робіт з капітального ремонту вищезазначеної закупівлі.
Також, в Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» Договору в рядках 1, 34, 35 та 47 в стовпчику «Країна походження товару» зазначено «Країни ЄС» та не зазначено які саме країни ЄС є країнами походження товарів, зазначених у вищевказаних рядках.
Просимо надати ґрунтовні пояснення щодо вищезазначених обставин.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.12.2025 · Замовник: Відповідь
У відповідь на Запит замовнику на пояснення від 12.12.2025 р. (Дата: 2025-12-12 14:18) повідомляємо:
1. Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю.
Відповідь:
Дана закупівля «Капітальний ремонт «Встановлення автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей, устаткування передавання тривожних сповіщень в приміщеннях Менського опорного закладу загальної середньої освіти I-III ступенів імені Т.Г. Шевченка Менської міської ради Корюківського району Чернігівської області за адресою: Чернігівська область, Корюківський р-н, м. Мена, вул. Чернігівський шлях, буд. 11 (Коригування)», з очікуваною вартістю 995 456 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-28-014759-a) проводилася згідного затверджених змін до річного плану закупівель на 2025 рік (документи додаються).
2. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість проводилася на підставі розробленої проектно-кошторисної документації на об’єкт (Експертиний звіт (Позитивний) та зведений кошторисний розрахунок додаються).
3. Просимо повідомити (з наданням підтверджуючих документів) про фактичний стан виконання договору про закупівлю від 28.11.2025 № 8 (далі – Договір), укладеного між Замовником та фізичною особою-підприємцем Снітко Андрій Миколайович за результатами даної закупівлі.
Відповідь:
Договір №8 від 28.11.2025 року укладений між Замовником та фізичною особою-підприємцем Снітко Андрій Миколайович виконаний у повному обсязі (Акт виконаних робіт додається).
4. Вимогами підпункту 3 пункту 90 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості) визначено, що разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднюється інформація в довільній формі, щодо країни походження товарів, товарів у складі закупівель послуг, товарів та/або матеріальних ресурсів у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт. Згідно з пунктом 79 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей: «Усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей». Абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону передбачено, що: «У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції». Замовником, разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднено лист від 26.11.2025 № 26 (далі – Лист) щодо країни походження товарів / товарів у складі закупівель послуг/ товарів та/або матеріальних ресурсів у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт. Проте, у Листі не зазначено, які саме країни ЄС є країнами походження матеріальних ресурсів у складі робіт з капітального ремонту вищезазначеної закупівлі. Також, в Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» Договору в рядках 1, 34, 35 та 47 в стовпчику «Країна походження товару» зазначено «Країни ЄС» та не зазначено які саме країни ЄС є країнами походження товарів, зазначених у вищевказаних рядках.
Відповідь:
В Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» Договору в рядках 1, 34, 35 та 47 в стовпчику «Країна походження товару» та в листі довільної форми від 26.11.2025 № 26 не було спочатку визначено, які саме країни ЄС є країнами походження товарів. Повідомляємо, що вимоги Рамкової Угоди порушені не були, що підтверджується нормами статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29.02.2024 та статті 5 Рамкової угоди, розміщеному на санкційній карті ЄС за посиланням https://www.sanctionsmap.eu/#/main, та переліку, доведеному листом Мінекономіки від 28.02.2025 № 3323-04/19127-07, який розміщено за посиланням: https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941afaaca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain.
Згідно п.83 Особливостей передбачено ,що постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю повинен подати замовнику: документ, який підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/ робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений (сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару).
Так, як роботи були виконані Підрядником було надано акт про виконані роботи 12.12.2025 року разом зі всіма підтверджуючими документами на підтвердження країни походження товарів та/або матеріального ресурсу, що використовувався у ремонті(сертифікати, декларації додаються) та для підтвердження більш точного та коректного використання коштів в рамках закупівель за програмою Ukraine Facility між Замовником та Підрядником було укладено Додаткову угоду №1 від 12.12.2025 року (додається).