«Реставрація адміністративних приміщень комунальної власності та покрівлі будівлі-пам'ятки архітектури за адресою: м. Одеса, вул. Святослава Караванського, 30»

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 28, підпункту 10 пункту 47, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44, підпункту 2 пункту 50 Особливостей та пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, пункту 28, підпункту 10 пункту 47 та підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Промбудсервіс» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.11.2025 № 62Т/-1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Промбудсервіс» (далі – ТОВ «Промбудсервіс», Учасник), електронний протокол рішення про подовження розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Промбудсервіс» від 15.12.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.12.2025 № 62/Т-3, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 23.12.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 18.12.2025, 31.12.2025.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.

Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).

Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Останнім абзацом пункту 44 Особливостей передбачено, що відсутність у складі тендерної пропозиції учасника документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Згідно з абзацом третім підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону замовник здійснює закупівлю товарів, включених до переліку, виключно у разі, коли їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому в абзаці другому пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.

Згідно з вимогами пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додаткового переліку товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Відповідно до додатку № 3 (технічне завдання) до тендерної документації, Замовником передбачалася закупівля кабелів перерізом до 6 мм2 на скобах у кількості 1216 м, кабелів до 35 кВ (№ п/п 241 технічного завдання), що прокладаються з кріпленням накладними скобами, масою 1 м до 1 кг у кількості 10 м (№ п/п 258 технічного завдання) та установка ліфту вантажного, малого, загального призначення, вантажопідйомністю до 160 кг, на 2 зупинки (№ п/п 263 технічного завдання). Таким чином, на закупівлю такого товару у складі робіт з реставрації розповсюджуються вимоги щодо локалізації.

Проте, Замовником в порушення вимог пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 та пункту 28 Особливостей не зазначено в тендерній документації вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, а також у додатках до тендерної документації не визначено перелік товарів, що підпадають під вимоги локалізації, та, відсутні вимоги щодо підтвердження учасниками ступеню локалізації.

Разом з тим, згідно з пунктом 3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції. Також, пунктом 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником передбачено вимоги щодо забезпечення виконання договору про закупівлю.

На порушення вимог абзацу 10 пункту 28 Особливостей вищезазначені вимоги Замовника, що розміщені у тендерній документації, не винесені до окремих переліків (додатків) до тендерної документації.

Пунктом 47 Особливостей визначено підстави, відповідно до яких Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі.

Проте, відповідно до пункту 1.1 додатку № 2 до тендерної документації Замовником визначено, що «Учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності пункту 47 Особливостей, заповнює відповідні поля в електронній системі закупівель під час подачі тендерної пропозиції… Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції…».

Відповідно до абзацу 17 пункту 47 Особливостей Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

При цьому, Замовником не надана можливість самостійного декларування відсутності таких підстав, а саме заповнення інформації, що юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом), чим порушено абзацу 17 пункту 47 Особливостей.

У ході моніторингу, на запит Управління, оприлюднений в електронній системі закупівель, Замовником надано пояснення, які не спростовують вищевикладені факти.

Враховуючи те, що внесення змін до тендерної документації Замовником неможливе на етапі розгляду тендерних пропозицій учасників торгів, Замовник відміняє відкриті торги відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Проте, Замовником торги не відмінено, чим недотримано вимоги підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Промбудсервіс» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.

Згідно з абзацом восьмим пункту 37 Особливостей Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

Пунктом 2 додатку № 1 «Перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено вимогу щодо надання: «…Довідки підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов’язань за предметом даних торгів – таблиця № 2». На підтвердження відповідності цим вимогам учасником у складі пропозиції мають бути надані:

- «…скановані копії документів, виготовлених з оригіналів: штатний розпис, трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок) або трудові угоди або цивільно-правові угоди або накази, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи. У разі якщо працівник, зазначений в довідці, працює за сумісництвом, у довідці зазначається дана інформація».

Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Учасником закупівлі ТОВ «Промбудсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вих. № 04/12-2 від 04.12.2025), згідно з якою для виконання робіт згідно предмету закупівлі будуть задіяні Сахно Ганна Валеріївна (інженер-проектувальник, інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації) та Пронь Андрій Васильович (директор, промислове та цивільне будівництво, інженер будівельник).

Проте, у складі тендерної пропозиції Учасника відсутні копії документів, виготовлених з оригіналів: штатний розпис, трудові книжки або трудові угоди або цивільно-правові угоди або накази тощо, чим порушено вимоги пункту 2 додатку № 1 «Перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Промбудсервіс» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Натомість, Замовником у ході моніторингу опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.12.2025 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Промбудсервіс» виключно на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Як наслідок, процедуру закупівлі відмінено за відсутністю тендерних пропозицій.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.01.2026

Порушення усунуті

Запити й пояснення