Комплект мультимедійного обладнання: інтерактивні сенсорні LCD-панелі 86" та 75" (Android + Windows), у межах проєкту «Нова українська школа», співфінансування — Ukraine Facility (ЄС).

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям установлено порушення вимог пункту 8 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пунктів 3, 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог, передбачених статтею 7 Рамкової угоди.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації про закупівлю у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, приведення умов договору у відповідність до чинного законодавства та вимог статті 7 Рамкової угоди, шляхом внесення відповідних змін (укладення додаткової угоди), а також заходи, направлені на недопущення виявлених порушень в подальшому (шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації про закупівлю у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 01.11.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ужгородського ліцею №5 імені Івана Чендея Ужгородської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 20.11.2025 року №9; тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця Нинік Олександр Анатолійович (далі – ФОП Нинік Олександр Анатолійович); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 2 грудня 2025 року; повідомлення про намір укласти договір з ФОП Нинік Олександр Анатолійович від 02.12.2025 року; договір про закупівлю товарів від 12.12.2025 № 76; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 11 грудня 2025 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

1) За нормами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.

Так, відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Під час моніторингу встановлено, що у розділі XI. Інші умови проєкту договору про закупівлю, викладеному у Додатку 3 до тендерної документації міститься посилання на положення Господарського Кодексу України тоді як згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» (далі – Закон № 4196-IX) Господарський кодекс України визнано таким, що втратив чинність, з дня введення в дію цього Закону 28.08.2025 року.

Враховуючи зазначене, договірні відносини не регулюються положеннями Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (далі — ГКУ) з 28 серпня 2025 року, а регулюються лише Цивільним кодексом України від 16.01.2003 № 435-IV (далі — ЦКУ) та спеціальними законами.

Отже, Замовником при складанні тендерної документації порушено вимоги пункту 8 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей.

Слід зауважити, умови розділу XI. Інші умови проєкту договору про закупівлю (Додаток 3) збережені у аналогічному розділі укладеного за результатами проведення досліджуваної процедури закупівлі договору про закупівлю товарів від 12.12.2025 № 76.

2) Відповідно до вимог статті 6 Закону № 922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом № 922-VIII, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.

Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода (ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX). Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» (далі – Рамкова угода) розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року №244-р схвалено План України (далі – План України).

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318) Державну аудиторську службу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, а також відповідно до пункту 20 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого Постановою КМУ №1318 (далі – Порядок №1318), Держаудитслужба здійснює державний фінансовий контроль видатків, передбачених на виконання кроків Плану України, зокрема для виконання яких необхідно здійснити публічні закупівлі у межах виконання Плану України, шляхом проведення державного фінансового аудиту, інспектування (ревізії), перевірки закупівель та моніторингу закупівель в установленому законодавством порядку.

Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, однак моніторингом встановлено, що проект договору та, відповідно, укладений договір від 12.12.2025 № 76, не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника, зокрема, дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.12.2025

Добрий день, дякуємо за звернення, за результатами розгляду висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне:

1) Щодо посилання на Господарський кодекс України у проєкті договору та Договорі №76 від 12.12.2025 р. Замовником враховано зауваження Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо невідповідності положень розділу XI «Інші умови» проєкту договору та Договору №76 від 12.12.2025 р. вимогам чинного законодавства .Повідомлеємо що шляхом внесення відповідних змін а саме укладенням додаткової угоди №1 від 23.12.2025 р. до Договору №76 від 12.12.2025 р. були внесенні наступні зміни:

1.Сторони домовились внести зміни до пункту 11.3, 11.5, 11.6 договору №76 від 12.12.2025 р. та викласти його в такій редакції:

«11.3 Згідно Цивільного кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі» істотними (основними) умовами договору є: предмет договору; сума договору, в тому числі ціна за одиницю; строк дії договору та строк поставки товарів/надання послуг; якість та кількість товару/послуг.»

«11.5. Інші зміни, що не стосуються істотних (основних) умов договору, згідно Цивільного кодексу України, та Закону України «Про публічні закупівлі», вносяться шляхом укладання додаткової угоди з оприлюдненням таких змін.»

«11.6 Договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.»(Додаткова угода №1 від 23.12.2025 р. до Договору №76 від 12.12.2025 р. додається)

Таким чином, порушення вимог пункту 8 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, а також пунктів 3 та 28 Особливостей усунуто.

2) Щодо виконання вимог підпунктів ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом.

Замовником враховано зауваження Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо виконання вимог підпунктів ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом у частині розкриття інформації про учасників закупівлі та їх кінцевих бенефіціарних власників, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849..Повідомлеємо що шляхом внесення відповідних змін а саме укладенням додаткової угоди №1 від 23.12.2025 р. до Договору №76 від 12.12.2025 р. були внесенні наступні зміни:

2. Сторони домовились доповнити договір №76 від 12.12.2025 р. наступними пунктами:

«11.8 Відповідно до підпункту іі пункту 5 Статті 7 Рамкової угоди підрядником за цим договором є фізична особа – підприємець Нинік Олександр Анатолійович який здійснює господарську діяльність відповідно до законодавства України. Субпідрядники для постачання товарів за цим Договором не залучаються.»

«11.9 Відповідно до підпункту ііі пункту 5 Статті 7 Рамкової угоди кінцевим бенефіціарним власником Підрядника є фізична особа – підприємець Нинік Олександр Анатолійович, дата народження: 05.12.1975 року, який є єдиним власником та здійснює контроль за діяльністю Підрядника.» (Додаткова угода №1 від 23.12.2025 р. до Договору №76 від 12.12.2025 р. додається)

Таким чином, порушення вимог підпунктів ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової угоди щодо відсутності інформації про найменування підрядника, субпідрядника та кінцевих бенефіціарних власників, у тому числі дат їх народження, у договорі про закупівлю усунуто.

3.Щодо заходів, направлені на недопущення виявлених порушень в подальшому

Повідомляємо що наказом № 168 від 23.12.2025 р. "Щодо проведення роз'яснювальної роботи" Ужгородського ліцею №5 імені Івана Чендея Ужгородської міської ради Закарпатської області, Фахівцю із публічних закупівель Тормі Крістіану Мілановичу та Фахівцю із публічних закупівель Руденко Лесі Георгіївній провели роз’яснювальну роботу щодо основ проведення публічних закупівель, організували поглиблене вивчення положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178. Фахівцю із публічних закупівель Тормі Крістіану Мілановичу надав письмові пояснення про причини здійснення порушення, викладеного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, а також Фахівець із публічних закупівель Торма Крістіана Мілановича попередили про неприпустимість допущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.(Наказ № 168 від 23.12.2025 р. додається)

Оцінка ДАСУ від 29.12.2025

Порушення усунуто відповідно до наданих зобов'язань.

Запити й пояснення