Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону, Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 і 5 частини першої статті 5, частини восьмої статті 12, частини третьої статті 22 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності умов укладеного договору вимогам чинного законодавства встановлено порушення частини першої статті 638 та частини першої статті 532 ЦКУ.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРВТОРРЕСУРСИ – БУКОВИНА», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує привести умови Договору № 45 у відповідність до вимог чинного законодавства (з урахуванням норм статтей 532 та 638 ЦКУ), оприлюднити їх відповідно до чинного законодавства, не допускати встановлені моніторингом порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, а також вимогам чинного законодавства; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «ВК-Сервіс» Великокучурівської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-11-13-012756-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 13.11.2025 № 45 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.11.2025; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРВТОРРЕСУРСИ – БУКОВИНА» (далі – ТОВ «УКРВТОРРЕСУРСИ – БУКОВИНА»); протокольне рішення уповноваженої особи від 21.11.2025 № 47; повідомлення про намір укласти договір від 21.11.2025; договір про закупівлю послуг від 27.11.2025 № 45; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 18.12.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У частині другій статті 22 Закону визначені відомості, які зазначаються у тендерній документації. Також, згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, у підпункті 4.3 пункту 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 та у Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» до тендерної документації встановлена умова: «До кінцевого строку подання пропозицій Учасник закупівлі повинен оглянути об’єкт Замовника де буде надаватись послуги з метою оформленням акта обстеження місць накопичення твердих побутових відходів, необхідний для подальшого об’єктивного оцінення ситуації та можливостей Учасника. На виконання вимог технічної специфікації учасник повинен надати підписаний учасником та замовником акт огляду із зазначенням назви вулиць на яких можливий збір побутових відходів за баковою системою. Відсутність акту буде вважатись невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
В ході моніторингу Замовнику в електронній системі закупівель оприлюднено запит з метою отримання інформації щодо нормативно правових актів, які обумовлюють складання акта огляду (акта обстеження місць накопичення твердих побутових відходів) із зазначенням назви вулиць на яких можливий збір побутових відходів за баковою системою (далі – Акт огляду) замовником та потенційним учасником до подання пропозицій цим учасником.
На зазначений запит Замовник надав таке Пояснення: «Вимога про надання підписаного учасником та замовником Акта огляду не обумовлена нормативно-правовими актами. Дана вимога об’єктивно зумовлена специфікою території громади, а саме: наявністю вузьких вулиць, обмеженою можливістю заїзду великогабаритних сміттєвозів, застосуванням бакової системи збору відходів лише на окремих вулицях».
Отже, Замовник у тендерній документації встановив вимогу надання учасниками Акта огляду, складання якого не передбачено законодавством, чим порушив вимоги частини третьої статті 22 Закону.
При цьому, варто зазначити, що Замовник забезпечує вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю (частина третя статті 5 Закону), у тому числі до інформації про місце надання послуг, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону, шляхом оприлюднення її в електронній системі закупівель згідно зі статтею 10 Закону.
Також, за нормами частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Дії Замовника в частині встановлення вимоги про надання Акта огляду порушують порядок взаємодії замовника та учасника під час проведення процедури закупівлі, адже передбачають дії поза межами електронної системи та без її використання, що порушує вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
Таким чином, складання Акта огляду за підписом Замовника та потенційного учасника до кінцевого строку подання пропозицій порушує принципи здійснення публічних закупівель, встановлених пунктами 3 і 5 частини першої статті 5 Закону, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам чинного законодавства встановлено наступне.
Замовником із переможцем процедури закупівлі ТОВ «УКРВТОРРЕСУРСИ – БУКОВИНА» укладено договір про закупівлю послуг від 27.11.2025 № 45 (далі – Договір № 45), предметом якого згідно пунктів 1 та 2.1 цього договору є Послуги з поводження з побутовими відходами, а саме зберігання, збирання, перевезення і захоронення (утилізація) побутових відходів (далі – Відходи).
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Водночас, відповідно до частини першої статті 532 ЦКУ місце виконання зобов'язання встановлюється у договорі.
Моніторингом встановлено, що у Договорі № 45 відсутня інформація про місце, де повинні бути надані послуги.
Положеннями абзацу другого пункту 10 Особливостей № 1178 передбачено що у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація в договорі про закупівлю, який оприлюднюється в електронній системі закупівель, може зазначатися як назва адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село), в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги).
Однак, Договір № 45 не містить жодної назви адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село), в якому надаються послуги.
Місце надання послуг з поводження з побутовими відходами є частиною предмета договору, оскільки визначає, де саме повинно здійснюватися зберігання, збирання, перевезення і захоронення (утилізація) побутових відходів.
Таким чином, за результатами питання відповідності умов укладеного договору вимогам чинного законодавства встановлено порушення частини першої статті 638 та частини першої статті 532 ЦКУ в частині не зазначення в укладеному Договорі № 45 відомостей про місце, де повинні бути надані послуги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2025
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, складеного за результатами моніторингу процедури закупівлі, повідомляємо наступне. Замовником усунуто виявлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель додаткової угоди від 29.12.2025 № 1 до договору про закупівлю від 27.11.2025 № 45. Крім того, замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому, а саме: проведено аналіз причин допущення порушення; заплановано проходження відповідальними особами навчання (підвищення кваліфікації) з питань публічних закупівель. Інформацію та документи, що підтверджують вжиття зазначених заходів, оприлюднено в електронній системі закупівель у строки, визначені законодавством.
Запити й пояснення
15.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з поводження з побутовими відходами» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-13-010499-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. У Додатках № 1 та № 2 до тендерної документації встановлена вимога про надання учасниками підписаного учасником та замовником акта огляду (акта обстеження місць накопичення твердих побутових відходів) із зазначенням назви вулиць на яких можливий збір побутових відходів за баковою системою, складеного до кінцевого строку подання пропозицій.
Яким нормативно-правовим актом обумовлено складання такого акта огляду місця надання послуг замовником та потенційним учасником до подання пропозицій цим учасником?
3. Чому Вами не відхилено учасника ТОВ «УКРВТОРРЕСУРСИ – БУКОВИНА», якщо на виконання вимог технічної специфікації даний учасник надав Акт обстеження місць накопичення твердих побутових відходів від 17.11.2025, в якому зазначив вулиці с.Глибочок, на яких можливий збір побутових відходів за баковою системою, в той час, коли с.Глибочок не є місцем надання послуг відповідно до технічної специфікації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.12.2025 · Замовник: Відповідь
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості здійснювалось на підставі комерційних пропозицій Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрвторресурси – Буковина», ФОП Шевчук Л. І., а також на підставі аналізу інформації, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, а саме в електронній системі Prozorro.
2. Вимога про надання учасниками підписаного учасником та замовником акта огляду (акта обстеження місць накопичення твердих побутових відходів) із зазначенням назви вулиць на яких можливий збір побутових відходів за баковою системою, складеного до кінцевого строку подання пропозицій у Додатках № 1 та № 2 до тендерної документації не обумовлена нормативно-правовими актами. Дана вимога об’єктивно зумовлена специфікою території громади, а саме: наявністю вузьких вулиць, обмеженою можливістю заїзду великогабаритних сміттєвозів, застосуванням бакової системи збору відходів лише на окремих вулицях.
3. Учасника ТОВ «УКРВТОРРЕСУРСИ – БУКОВИНА» не відхилено через надання Акту обстеження місць накопичення твердих побутових відходів від 17.11.2025, із зазначенням вулиць с.Глибочок, оскільки у ЗУ «Про публічні закупівлі» та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» відсутня така підстава для відхилення тендерних пропозицій як надання зайвої інформації.