Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ДОНБАС» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ДОНБАС»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківські теплові мережі», (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 18.11.2025 № 315); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ДОНБАС»; протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 28.11.2025, договір від 09.12.2025 №28120905; пояснення Замовника від 11.12.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ДОНБАС» встановлено наступне.
Згідно з підпунктом 1 пункту 10 Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації Замовника, документи та інформація, які Учасник повинен надати на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі, зокрема:
підписаний Учасником Додаток 1 до тендерної документації з заповненою таблицею 2 або заповнена та підписана Таблиця 3 Додатку 1 до тендерної документації;
Учасник надає документ органу з оцінки відповідності виданий органом з оцінки відповідності, що має відповідну державну акредитацію. Зазначені документи повинні бути надані в повному обсязі (за наявності додатків – з усіма додатками та ін.). Документ про відповідність має містити інформацію про конкретну позицію товару відповідно до технічних вимог до предмету закупівлі з вказанням її Назви номенклатурної позиції та характеристик (Індекс навантаження, Індекс швидкості, Інші експлуатаційні характеристики якщо вони вимагаються).
Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ДОНБАС» надано ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (файл «6 технічна специфікація.pdf»).
Проте, в зазначеному файлі в таблиці 2 в графі «Комплектність» зазначена інформація без конкретизації, яку саме комплектність має запропановий товар Учасника.
Так, на позиції 1,2 та 3 (Шина 6,5х16, Шина 9,5R32, Шина 15,5х38) в таблиці 2 в графі «Комплектність» зазначена інформація - спорядженим ковпачком або ковпачком-ключиком без ободової стрічки.
Проте, в сертифікаті відповідності UA.PN.191.4407-25 (файл: «7 серт +додаток шини.pdf» ), який наданий в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ДОНБАС» на зазначені позиції вказана інформація - спорядженим ковпачком.
Поряд з цим, в файлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ в таблиці 2 в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» вказана назва, яка не відповідає назві номенклатурної позиції, що зазначена в сертифікаті відповідності UA.PN.191.4407-25 (файл: «7 серт +додаток шини.pdf» ), який наданий в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ДОНБАС» на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі.
Отже, в таблиці 2 файлу ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ, який наданий в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ДОНБАС» зазначена інформація, яка не відповідає інформації, що зазначена в сертифікаті відповідності UA.PN.191.4407-25, оскільки вищезазначені документи Учасник повинен був надати на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 09.12.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.12.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «...Згідно з підпунктом 1 пункту 10 Додатку 2 до тендерної документації, Учасник повинен надати підписаний Учасником Додаток 1 до тендерної документації з заповненою таблицею 2 або заповнена та підписана Таблиця 3 Додатку 1 до тендерної документації. В складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ДОНБАС» надано файл «6 технічна специфікація.pdf». В зазначеному файлі в таблиці 2 в графі «Комплектність» зазначена інформація без конкретизації, але конкретна інформація міститься в додатку 1 до сертифіката відповідності UA.PN.191.4407-25 (файл «7 серт +додаток шини.pdf»). Щодо назви номенклатурної позиції в таблиці 2, хочемо зазначити, що у Замовника не було вимоги щодо зазначення в найменуванні торгової марки чи виробника, тощо. ...».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель ТОВ «НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ДОНБАС» вимог підпунктів 1 та 2 пункту 10 Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації Замовника, оскільки на підтвердження відповідності вимогам до предмета закупівлі Учасник повинен був надати документи та інформацію запропонованого товару.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ДОНБАС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а проколом від 28.11.2025, визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 09.12.2025 №28120905.
Крім того, моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ДОНБАС» встановлено, що згідно з підпунктом 2 пункту 10 «Документи та інформація, які Учасник повинен надати на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі:» Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації Замовника, Учасник надає документ органу з оцінки відповідності виданий органом з оцінки відповідності, що має відповідну державну акредитацію. Зазначені документи повинні бути надані в повному обсязі (за наявності додатків – з усіма додатками та ін.). Документ про відповідність має містити інформацію про конкретну позицію товару відповідно до технічних вимог до предмету закупівлі з вказанням її Назви номенклатурної позиції та характеристик (Індекс навантаження, Індекс швидкості, Інші експлуатаційні характеристики якщо вони вимагаються).
Так, відповідно до технічних вимог до предмету закупівлі в графі «Умови експлуатування (звичайні (дорожні)/спеціального призначення/зимові/всесезонні, літні)» в таблиці 2 «Технічні характеристики (вимоги) до предмета закупівлі» Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, зазначені технічні характеристики шин, зокрема: Умови експлуатування спеціального призначення.
На підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ДОНБАС» надано сертифікат відповідності UA.PN.191.4407-25 (файл: «7 серт +додаток шини.pdf» ).
Проте, в зазначеному сертифікаті відсутні дані щодо Умови експлуатування, що зазначені в таблиці «Технічні характеристики (вимоги) до предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Отже, документ про відповідність (сертифікат відповідності UA.PN.191.4407-25) не містить інформацію відповідно до технічних вимог Замовника до предмету закупівлі, а саме не зазначено інформацію про умови експлуатування спеціального призначення.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 09.12.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.12.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «...Щодо третього питання: Згідно з підпунктом 2 пункту 10 Додатку 2 до тендерної документації, Учасник повинен надати документ органу з оцінки відповідності виданий органом з оцінки відповідності, що має відповідну державну акредитацію. Зазначені документи повинні бути надані в повному обсязі (за наявності додатків – з усіма додатками та ін.). Документ про відповідність має містити інформацію про конкретну позицію товару відповідно до технічних вимог до предмету закупівлі з вказанням її Назви номенклатурної позиції та характеристик (Індекс навантаження, Індекс швидкості, Інші експлуатаційні характеристики якщо вони вимагаються). Документ про відповідність повинен бути чинним протягом дії договору, а саме до 31.12.2025 р. В тендерній документації в розділі «Інші експлуатаційні характеристики» було встановлено вимогу щодо норми шаровості, данна інформація зазначена в сертифікаті відповідності UA.PN.191.4407-25 (файл «7 серт +додаток шини.pdf»). Підтвердження умов експлуатування сертифікатом відповідності тендерною документацією не вимагалось. Таким чином, в даній закупівлі, Учасником було виконано всі вимоги та надано інформацію та документи, які вимагались Замовником.».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель ТОВ «НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ДОНБАС» вимог підпункту 2 пункту 10 Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації Замовника, оскільки в тендерній документації Замовника чітко визначено вимогу, що документ про відповідність має містити інформацію про конкретну позицію товару відповідно до технічних вимог до предмету закупівлі.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ДОНБАС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а проколом від 28.11.2025, визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 09.12.2025 №28120905.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2025
Замовник здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором № 28120905 від 09.12.2025 року
Запити й пояснення
09.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Шина 6,5х16, Шина 9,5 R32, Шина 15,5/38, Шина 10/16.5, Шина 12/16.5, Шина 10,00R20, Шина 12,5/80 R18, Шина 16/70 R20, Шина 16,9/28, Шина 18,4/26», ДК 021:2015: 34350000-5 — Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-18-013347-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з підпунктом 1 пункту 10 «Документи та інформація, які Учасник повинен надати на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі:» Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати підписаний Учасником Додаток 1 до тендерної документації з заповненою таблицею 2 або заповнена та підписана Таблиця 3 Додатку 1 до тендерної документації.
В складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ДОНБАС» надано ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (файл «6 технічна специфікація.pdf»).
Проте, в зазначеному файлі в таблиці 2 в графі «Комплектність» зазначена інформація без конкретизації, яку саме комплектність має запропановий товар Учасника.
Поряд з цим, в файлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ в таблиці 2 в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» вказана назва, яка не відповідає назві номенклатурної позиції, що зазначена в сертифікаті відповідності UA.PN.191.4407-25 (файл: «7 серт +додаток шини.pdf» ), який наданий в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ДОНБАС» на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
3. Згідно з підпунктом 2 пункту 10 «Документи та інформація, які Учасник повинен надати на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі:» Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації Замовника, Учасник надає документ органу з оцінки відповідності виданий органом з оцінки відповідності, що має відповідну державну акредитацію. Зазначені документи повинні бути надані в повному обсязі (за наявності додатків – з усіма додатками та ін.). Документ про відповідність має містити інформацію про конкретну позицію товару відповідно до технічних вимог до предмету закупівлі з вказанням її Назви номенклатурної позиції та характеристик (Індекс навантаження, Індекс швидкості, Інші експлуатаційні характеристики якщо вони вимагаються).
Так, в графі «Умови експлуатування (звичайні (дорожні)/спеціального призначення/зимові/всесезонні, літні)» в таблиці 2 «Технічні характеристики (вимоги) до предмета закупівлі» Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, зазначені технічні характеристики шини, а саме: Умови експлуатування спеціального призначення.
В складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ДОНБАС» надано сертифікат відповідності UA.PN.191.4407-25 (файл: «7 серт +додаток шини.pdf» ).
Проте, в зазначеному сертифікаті відсутні дані щодо Умови експлуатування, що зазначені в таблиці «Технічні характеристики (вимоги) до предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.12.2025 · Замовник: Інформація
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство), яке є одним з об’єктів критичної інфраструктури Харкова, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Шини для сільськогосподарської техніки (Kод ДК 021:2015 – 34350000-5 «Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності»), номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2025-12-05-000014 (надалі – Запит ДАСУ на пояснення).
Замовник – КП «Харківські теплові мережі» повідомляє, що очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі аналізу ринку та даних комерційних пропозицій компаній (скановані копії пропозицій надаються). В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2025-11-18-013347-a), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 1 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
Щодо другого питання:
Згідно з підпунктом 1 пункту 10 Додатку 2 до тендерної документації, Учасник повинен надати підписаний Учасником Додаток 1 до тендерної документації з заповненою таблицею 2 або заповнена та підписана Таблиця 3 Додатку 1 до тендерної документації. В складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ДОНБАС» надано файл «6 технічна специфікація.pdf». В зазначеному файлі в таблиці 2 в графі «Комплектність» зазначена інформація без конкретизації, але конкретна інформація міститься в додатку 1 до сертифіката відповідності UA.PN.191.4407-25 (файл «7 серт +додаток шини.pdf»).
Щодо назви номенклатурної позиції в таблиці 2, хочемо зазначити, що у Замовника не було вимоги щодо зазначення в найменуванні торгової марки чи виробника, тощо.
Щодо третього питання:
Згідно з підпунктом 2 пункту 10 Додатку 2 до тендерної документації, Учасник повинен надати документ органу з оцінки відповідності виданий органом з оцінки відповідності, що має відповідну державну акредитацію. Зазначені документи повинні бути надані в повному обсязі (за наявності додатків – з усіма додатками та ін.). Документ про відповідність має містити інформацію про конкретну позицію товару відповідно до технічних вимог до предмету закупівлі з вказанням її Назви номенклатурної позиції та характеристик (Індекс навантаження, Індекс швидкості, Інші експлуатаційні характеристики якщо вони вимагаються). Документ про відповідність повинен бути чинним протягом дії договору, а саме до 31.12.2025 р. В тендерній документації в розділі «Інші експлуатаційні характеристики» було встановлено вимогу щодо норми шаровості, данна інформація зазначена в сертифікаті відповідності UA.PN.191.4407-25 (файл «7 серт +додаток шини.pdf»). Підтвердження умов експлуатування сертифікатом відповідності тендерною документацією не вимагалось.
Таким чином, в даній закупівлі, Учасником було виконано всі вимоги та надано інформацію та документи, які вимагались Замовником.